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经参头版:社保新政可能会加重企业负担 特别是中
分类:集团财经

  社保征收要稳字当头

  贤明改革

  来源:经济参考报

  国税地税统一后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制,这可以为养老保险基础养老金全国统筹奠定制度基础。

  □熊园

  据经济参考报报道,近日,国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进,省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。在本轮改革中,新税务机构将接收社保等多个国家非税收入征管职能。

  近期,“明年起社会保险费交由税务部门统一征收”引发广泛关注。综合来看,本次政策调整是提高社会保险资金征管效率的一大举措,也是推进我国财税体制改革的必要环节。然而,考虑到不少企业尤其是中小企业的盈利能力将明显受到影响,应做好统筹协调并留有足够的弹性空间。

www.337.net,  其实,今年两会公布的《深化党和国家机构改革方案》就已经对征管制度做了大的调整,明确提出“为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。

  从政策发布的时间看,本次社保新政大体有三个关键点:一是今年3月《深化党和国家机构改革方案》指出,为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收;二是今年7月中办国办印发《国税地税征管体制改革方案》明确了实施时点是2019年1月1日;三是今年8月国税总局、人社部等五部门提出,在今年12月10日前完成社保费和第一批非税收入职责划转交接工作。自此,我国社保由税务部门统一征收正式进入倒计时。

  早在我国经济转轨时期,为了适应市场经济体制的改革,推进了社会保险的相关改革。但由于多种原因,我国社会保险制度在建立之初并未整合成一个完整的制度,在多方面存在多头管理的现象。

  毋庸置疑,我国社保征缴不足的情况亟待改善。随着我国人口加速老龄化,社保资金缺口问题逐渐凸显,部分已经出现实质性缺口的地区更是“火烧眉毛”。根据《中国企业社保白皮书2018》的调查数据,我国社保基数合规企业比例逐年下滑,2017年已经不足四分之一,按最低下限缴纳社保的企业比例已超过两成。

  包括在基金征缴上,多头重征管的现象还比较明显。这影响了社会保险、尤其是养老保险基金的征缴、管理和运行。如今,我国进一步完善社会保障制度,一项基本内容就是要加快改革社会保险的征管制度,提高基金征管效率。

  由税务部门统一征收,将改变过去社保囿于资源和人手而征缴不力的困境,社保征管效率有望得到明显提升,我国社会保障体系将进一步优化。与此同时,本次社保新政其实是国税地税合并大趋势下的必选动作,也是我国财税体制改革的必然要求。

  以养老保险为例,《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》中提出,基本养老保险基金征收方式既可选择税务部门代征,也可由社保经办机构征收,具体方式由各省自行确定。目前,全国大体不到一半的省份采取税务部门征缴的方式;另一半的省份则由社保经办机构征收。

  本次社保新政可能会产生企业负担加重的效应,特别是中小企业。一旦社保新政严格执行,物流、餐饮等劳动密集型企业的利润可能会受影响,一些盈利微薄的上市公司可能会出现负增长。鉴于中小企业是我国就业的主支撑,如果社保新政执行过猛,不排除会带来较大的失业问题。此外,社保新政将减少居民当期可支配收入,进而导致我国本已走弱的消费进一步承压。

  给不同地方自主选择的权利,在改革初期有助于快速推进改革的落地。然而,随着时间的推移,这种不统一的征管方式也带来了不少弊端。其中,最为突出的是各省选择不同的征管机构和征收方式,一是导致征缴体制不统一,影响了社保征管工作的协调和效率;二是加大了基金管理的复杂程度,同时也人为加大了劳动力跨省转移的难度。

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