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秦朝实行郡县制,现在中国地方行政区划,为什
分类:历史

问题:秦朝实行郡县制,现在中国地方行政区划,为什么是“省”而不是“郡”?

我们今天一起来看看历史上的秦朝和元朝,说到秦朝那是一个非常有威望的朝代,秦朝的皇帝是秦始皇,秦始皇是中国史上第一个自称自己是皇帝的人,当然了,元朝也是中国古代上非常厉害的一个朝代,元朝的开国皇帝成吉思汗也是一位很厉害的人,元朝是少数民族蒙古族建立的。那么,我们今天就一起来看看古代行省制度与郡县制度的区别在哪里?各有什么样的特点和优势?

回答:

众所周知,我们现在使用的行政模式是行省制,全国分省、市、县、镇等几个地方行政单位。

秦朝实行郡县制为我国中央集权制定下了低调,从秦朝至今,我国一直实行不同程度的中央集权制,分封制虽几次反复,但都没能撼动中央集权制的发展。www.337.net 1

前几日有人问我,行省制度与郡县制度有什么区别,想来也不是一两句能说清楚的,故特撰此文,概说此中关系。

世间万物,少有一成不变的,制度更是如此,数千年过去,中央集权制仍然存在,可面貌却大不相同。秦朝时实行郡、县二级制度,建立起了从中央至地方的垂直管理体制,我国现在的行政等级则是省、县、乡三级,同一等级还会有不同称呼,如直辖市和特别行政区都是省级行政区。

先从历史说起,周朝建立,分封各大诸侯,诸侯建立诸侯国。诸侯以下的士大夫,也有封地,称之为封邑或采邑。全天下自上而下的贵族皆 是裂土分封,有自家的私有田产。

古今不同的原因就在于两千多年来中央集权制的发展与演变。

西周时期,天子威信尚能覆盖,到了西周末年和东周初期,天子式微,诸侯累世强大,此时则不愿意听令天子了。不仅天子如此尬境,各地诸侯也是如此,下面的士大夫封地强大,也有抗衡诸侯之意。韩赵魏三家分晋就是典型的例子。

秦汉时期:二级变三级

秦始皇统一各国之后,在已经初步形成的郡县体系的基础上,分天下为36个郡,每个郡下辖若干个县,则行政体系是郡、县二级,郡守为一级行政区长官,还有尉和郡监,分别掌管军事和监察,他们直接对朝廷负责。

秦朝极盛时大约有四十多个郡,划分规则基本上是遵循“山川形便”原则,各个政区边界的走势,一般和山脉、河流的走势一致。这样,每个政区的内部就会形成比较便利的交通条件和比较一致的自然条件,人为区划和自然区位合二为一,有助于经济发展以及赋税管理。

而在面积方面,则看重人口和经济的空间分布,人口多、经济地位重要的地方,行政区数量多、面积小;人口少、经济不发达的地方,行政区数量少、面积大。www.337.net 2

汉初把秦朝的郡县制改成了郡国并行制,相当于是郡县制和分封制的结合体,不过这种制度对皇权威胁甚大,到汉武帝时期,通过推恩令等措施将王国(相当于郡)拆分成侯国,侯国在行政上和县是平级的,且受到周边各郡管辖,汉武帝以此加强了中央集权。

另外随着汉朝的实际控制范围越来越大,郡县也越来越多,二级制使得朝廷忙上忙下,于是,汉武帝设立了13个刺史监察区和1个司隶校尉监察区,后来这些刺史监察区从不常设的监察官成为常设的驻地方官员,就成了新的一级行政区,也就是州,汉朝行政变为州、郡、县三级。

一些诸侯国认识到这个严重的问题,率先设立了诸侯自己的直接领地,亦即除了分封给士大夫之外还有诸侯自己的自留地。

魏晋南北朝时期与隋朝:三级变二级

汉朝灭亡以后,中国进入了动荡的魏晋南北朝时代。由于政权更迭迅速,此时的行政区划十分混乱。

三国鼎立的时候,魏国和吴国各自割据了荆州和扬州的一部分,所以三国两个荆州和两个扬州。晋朝统一后,又使用郡国并行制,并开始大规模改划一级政区,把原本的十四个州拆分成了二十一个州,州以下设置郡(王国)和县(侯国)。

永嘉之乱后,北方大乱,东晋收缩在南方,比较稳定的只有八个州,而且为了应付战事,有的时候都督府(相当于军区)也实权化,成为了州之上的一级区划,因此魏晋南北朝的行政区以州、郡、县三级为主,少数有府、州、郡、县四级的情况。www.337.net 3

但还有一个情况影响重大,那就是战争和移民。北方大乱,北方汉族一堆一堆地南下避难,那时候士族时代,大家都讲宗族情绪,一群徐州人到了荆州,他们并不认为这是荆州,而是徐州,毕竟周边都是徐州人,官员也是徐州人,就地方不是而已,让朝廷把这骗划为徐州不就得了?在这种背景下,南方的州越来越多。

北方也不少,十六国时期各种小国家你来我往,虽然地盘小,但是野心不小,我能打下来的州自然是我的,打不下来的州也没关系,我把我的地盘再分一分,改成那些打不下来的州的名字不就好了嘛!于是北方的州也越来越多。

后来北魏统一北方,算是安稳了些,可最后北魏分裂了,东魏和西魏以及各自取而代之的北齐和北周整天死掐,州的数量再次迅猛上升。

全国面积就那么大,州的数量一多,每个州管辖的范围就越小,以前一个州管十几个郡,现在一个州就管一两个郡,名义上的三级制已经变成了二级制,州跟郡的作用重叠了!

隋唐统一后,隋文帝大刀阔斧地清除南北朝留下来的冗余的行政单位,也就是砍掉一级,名义上的三级制也不存在了,真真正正地成了二级制。砍掉哪一级呢?隋文帝砍掉了郡,隋炀帝却又把州改名为郡,不过二级制是确定了。

一般认为,设立县制是楚国楚武王,楚武王灭掉一个叫权国的小国,权国系商朝武丁王后裔,子姓改为权县,让之前的权归公任权县县尹。权归公哪会心甘情愿任县尹呢,好歹之前也是一方诸侯啊,于是私下招募兵马反叛,楚武王平叛之后不敢再让权归公任县尹了,改派大夫斗缗为县尹。这便是中国历史上第一个县尹。

唐宋时期:二级变三级

隋朝到了后期,州(郡)的数目也是越来越多,接近两百之数。不过隋朝时间短暂,这个问题交给了唐朝。www.337.net 4

唐朝应对州(郡)过多的方法跟汉朝颇为相似,也就是在其上设立监察性质的道。唐太宗时期,唐朝分为十道:关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、岭南道、剑南道、淮南道、山南道和江南道。

唐玄宗的时候又加上了黔中道、京畿道(长安附近)和都畿道(洛阳附近),并把山南道和江南道分别一拆为二,各分为东、西两道,所以一共十五个道。此外还有军事上的道,比如定襄道、平壤道等等,纯属是为战争而设立。

到了唐朝中期后,政、军两种道合二为一,道成了唐朝的一级行政区,则行政区是道、州、县三级,还有一些地位与州相似的府,在长安、洛阳的附近设立。

节度使泛滥后,其实藩镇成了唐朝的一级行政区,道沦为了比较虚的地理概念。五代十国时期割据患者,各国疆域并不太大,又要保持内部稳定,行政区划又退回州、县两级。

宋朝统一中原地区后,继承了五代十国的州和县两级制度,之后又学习早已名存实亡的唐朝的道,把北宋分为了许多路,也是监察机构,后来路成为了事实上的一级区划。

路最奇特的是没有单独的最高长官,而是有4位级别基本相同的长官,分管不同事务,也没有正规的首府,但其的确是在州(府、军)、县之上的一级行政区。

辽朝则学遍了之前所有朝代,保留了道的名号,搞得却是州(府)、县二级制度。金朝则向宋朝学习,分为路、州(府、军)、县三级。

县与大夫封邑有什么区别呢?

元明清时期:省的出现与发扬光大

元朝的统治疆域十分广大,地方上最大的特色是采用了行省制度。

行省的“省”来源于隋唐时期的三省六部制,宋朝时三省合署办公,以提高行政效率,形成了“中书门下”这个最高行政机构。www.337.net 5

元朝更干脆,直接废了尚书省和门下省,只保留中书省主管行政,枢密院管军事,御史台管监察。

元朝的疆域实在是太辽阔了,中书省忙上忙下政令传达也很缓慢,于是元朝学起了金朝后期实行的“行中书省”,金朝只是试试,元朝才是真章的,真正让中书省从中央走向地方。

“行中书省”也就是“行走的中书省”,中书省设立分支机构,派出到全国各地区,成为了一级行政区,简称为“行省”或“省”。

行省以下,有路、府、州、县四级区划,不过它们没有特别严格的隶属关系,路是把之前金朝宋朝比较大的州改名来的,不是从路直接换来的,之前的路全给塞进了行省。

府比路小一级,但有的府归路管辖,有的府则直接归行省管辖。州也一样,州比府小一级,有的州归府管辖,有的州直接归路管辖。县最小,但有的州辖县,有的州不辖县,这跟今天很类似,有些县是归地级市管辖,有的直接归省管辖。

明朝推翻元朝后,继承了行省制度,不久把行省改为承宣布政使司,因为中书省都被朱元璋废了,行中书省更没有保留的必要了。

明朝有两个直隶(南京和北京)以及十三个布政使司,民间俗称为省,即两京十三省,又称十五省。

这十五个省,下辖府,府下辖县,形成省、府、县三级区划,府和县之间夹有少量州,一般叫属州或散州,算是特殊的县。

清朝的一级政区恢复了省的称号,实行省、府、县三级政区制度。清朝的省、府、县区划,基本上被民国继承,也基本上为现在的省、地、县区划定了型。

回答:

秦朝一统天下后,秦始皇听取李斯的意见,在地方上废除了分封制,而采取了郡县制,建立起了从中央至地方的垂直管理体制。那秦朝时就实行了郡县制,为何到了现在中国的行政区划是“省”而不是“群”?

秦朝的郡县制不是一成不变的,每个朝代都会对此进行变革,所以到了元朝时,朝廷采取在地方设立行中书省制度,行中书省的意思为“行动的中书省”,即中央政府为维护其统治在地方行政上所设的全权机关。而且中书省的设立有特点,它打破了以前依靠地理和历史划分的惯例,采取了犬牙交错的原则,这就阻止了地方势力可能据险而守的可能,像汉中本是在秦岭以南,朝廷为了防止四川据险独立,就把汉中规划到了陕西省;再比如徐州,元朝以前徐州是属于山东地区,但在明朝时,徐州因是南北要地被划进南直隶。

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正是元朝开创的行省制度,使得历朝历代都延续下去,直到现在也采取了这种行政区划办法,这种区划的主要目的是防止地方势力坐大,威胁到中央权力。不过在新中国建立以后,中央政府也撤并了几个行省,像东北以前是四省,除了黑龙江、吉林、辽宁外,还有个热河省,但新中国建立以后,热河省就分了家。清朝晚期有22个省,但发展到现在,中国已有34个省级行政单位,还开创了直辖市、特别行政区的先例,是对区域规划的创新。


历史百家争鸣团队成员:小木

回答:

这个问题很有意思。

众所周知,秦朝实行郡县制,即郡、县、乡的行政区划;现行省、地、县、乡的行政区划。那为什么现如今没有了郡而改为省了呢?

郡,羣也。羣,群也。

战国时期,礼崩乐坏, 一些人加强专制制度,几个国家设立了郡县制,其中就有秦国,但是郡比县小。秦国强大之后,吞并了其他六个大国和诸小国,正式确立郡县制,此时郡大于县。

隋朝时期,废除郡;武周时期复辟郡,旋复之。(就是取消了)

那么省怎么来的呢?它发源于行省制度,行省制度发源于三省六部制度。三省六部制度诞生于隋朝;行省制度诞生于蒙元。行省,即行中书省,意为行动的中书省,简称省,作为行政区划;行中书省在当时主要作为军事管理,掌管所辖省内的钱粮、兵甲、屯种、漕运及其他军政事务。明清沿用了省的制度,但是官方称承宣布政使司。民国时期,承宣布政使司改叫省。新中国仍沿用该制度。为什么沿用该制度?这种区划的主要目的是防止地方势力坐大,威胁到中央权力。

中国现今有34个省级行政区(省、自治区、直辖市、特别行政区),1个兵团:

style="font-weight: bold;">两湖两广两河山,五江二宁青陕甘。云贵西四北上天,内重台海福吉安。
还有港澳和兵团。

这就是我的答案。
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回答:

谢邀,秦朝实行郡县制,现在中国的行政区为什么是省而不是郡?

秦朝实行郡县制,郡是最初的行政区域,原先比县小,同邑。后来比县大,就是相当于现在说的省。

那为何现在中国行政区称省而不是郡了呢?

中国的行政区“省”是继历史延用。最初古人以省作行政用字,可能是取自《易经》观卦,里的《象传》,“先王以省方观万民设教”。这里的省是观察四方的意思。

当然咱也是咱根据古人喜欢用《易》取名推测的,也不好说,属个人愚见。

同时,“省”也有“精简手续,办事方便的意思”说白了就是省事,不繁琐。“省”还有“反省官员自身过失”的意思,比如哪里做的不到位了呀。如果这么理解的话,古人用字之妙确实有独到之处,用省做行政机构或行政区域就说得通了。

晋魏时期,已有“尚书省、中书省”,可能也就是“三省六部制的始端,三省六部制”也指的是中央机构,还不作为地方行政区用名。到了隋朝文帝伐陈,为了方便,临时设立淮南行省于寿春。也就是把中央机构临时设在地方办公。后来逐渐演变成“行省制”,也就是中央行政机构省到地方办公临时设置。如行尚书省,之后并的行中书省。

到元朝“成帝”时期,中央“行省”机构逐渐固定成行政区域,省也就成了行政区域用名的初始。到了明朝“朱元璋”改革行省制,省称布政司,是地方最大的行政区划,隶属中央。到了清朝还称为省,为最大行政区域一直延用到现在。

这也就是“省”的历史延用,从中枢“行政机构”发展到地方“行政区域”用名的演变过程。

回答:

看到这个问题觉得蛮搞笑的,先来看看同类型的问题:商朝用甲骨文,那么现在的汉字怎么不是甲骨文呢?等等之类的问题太多,但是都知道人类不可能一成不变,下面简要的说说我国古代地方行政制度的演变。

封邑是被封者的自留地,法理上讲属于私有财产。县则不是私有财产,是替自家主子去管理。法理上讲,县是诸侯王个人的私有财产,但诸侯王不可能有时间精力去亲自打理,所以要派人去代为管理。

郡县2.0版本

秦始皇统一之后,全天下玩的是郡县二元制,刘邦建立汉朝之初,是分封和郡县并行。到了汉武帝的时候,把当时的汉家天下分为了十三州部,每个州部设立一个刺史来监察地方的头头郡守,只有六百石。地方郡守是两千石。

制度总不会一成不变,到了东汉末年,刺史开始有了兵权,于是汉灵帝把部分刺史改为了州牧。就这样慢慢的郡县二元制被打破,州驾驭在了郡之上,变成了州郡县三元制,魏晋南北朝就继承了这种三元结构。
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「县,系也」《说文》。注:「此本是縣挂之縣,借为州縣之縣。今俗加心,别作懸,义无所取。」

期间的反复

到了隋朝统一之后,恢复二元结构。隋文帝把郡全部改为州。隋炀帝则唱了反调,把州改为了郡。唐朝之初承了隋制,还是隋炀帝那一套州县二元制。但是后来发生了汉朝差不多的事情,唐朝设立的监察区为道,之后道和方镇合一就又成了三元结构,为方镇-州-县,宋朝则是一个虚的三元结构,为路(虚的)-州-县。
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什么意思呢?县就是悬挂,就是系,意思君王的权力远系,县尹是直接替君王在行政,县字本意也说明县就是君王的自留地,不属于分封地。

多元到三元

到了元朝,层级一下子变成多了,为行省-路-府-州-县。明清则是从多元又恢复到了三元结构。明朝为两京十三布政司-府-县三元,而清朝则是省-府-县三元。
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到了如今,也还算是实行的三元结构,为省市县三元。看完了自秦始皇到如今地方行政制度的演变,再来看看这个问题,是不是觉得得反省一下,这期间制度变了这么多次,为什么连一次都不知道呢?因为知道了一次的变化还会怎么问吗?

回答:

公元前221年,秦始皇一统华夏,沿袭商鞅变法以来在秦国实行的郡县制,不再实行周朝的分封制,全国设立有36个郡,后来征服闽越后,扩张到44个郡。

郡县制经过秦汉、隋唐、宋辽金,直到元朝忽必烈时期,设置行省起,经过明清的演变,一直沿袭到现在。

元朝的中央统治机构主要有中书省、枢密院、御史台。中书省为中央最高行政部门,设中书令, 右、左相,平章政事,右、左丞,参知政事等,统称为丞相。

地方最高行政机构为行中书省,是中书省的派出机构,简称“行省”,大都附近的内蒙、山西、河北、山东地区称“腹里”,

直属中书省。其余地区划为10个行省, 岭北、辽阳、河南、陕西、四川、云南、甘肃、江浙、江西、湖广。后来又增福建行省。行省的长官设置同于中书省, 行省之下为路,、府、 州、县, 分别设总管、府尹、州尹、县尹;另皆设“达鲁花赤”,(亲民官、掌印官),大多由蒙古人担任。

明代

明初在地方承袭元朝设行中书省,明太祖鉴于行中书省权力太大, 洪武九年(公元1376年)下令,改行中书省为“承宣布政使司”(习惯上仍称行省), 设布政使,掌管民政和财政,承宣布政使司和布政使之外,各行省另设提刑按察使司,设按察使,管刑法;又设都使指挥使司,设都指挥使,管军事;布政使司, 按察使司和都指挥使司,合称“三司” 。这样, 原行中书省权力分而为三,它们又互不统属,各自直属中央。当时,除国都所在的江苏和安徽称直隶外,全国分设为北平、山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、福建、广东、广西等布政使司, 后来,增设云南布政使司,各布政司行政区域的划分大体上和元朝的行中书省相同。布政使司以下,设有府、州、县。分别置知府、知州、知县。

清代

地方行政机构的调整,督抚在明朝时为临时派遣,代表皇帝总搅一省或数省的军政大权, 一般总督管辖数省, 各省设有巡抚。至于在各边地, 清廷则设将军、大

等, 与内地督抚一样, 统领边地军政要务。各省督抚之下设布政使(藩司)和按察使(臬司), 分掌一省的民政财政和司法刑狱

,合称“两司”,省下为道, 设道员,道下为府,长官为知府,府下为县, 有知县一人,是为临民官,主管一县政事。

清朝对东北三省,治法很特殊,盛京系陪都,设府尹,又有五部,除吏部外。军事上归将军,府尹管汉人,旗人的民事诉讼归五部中的户刑二部。可见汉满不平等之处。吉林、黑龙江有将军和副都统,有名的是黑龙江抚远大将军。光绪末年,设有东三省总督,改为行省制。

对于蒙古、新疆、西藏,采用的是驻防制度,也属于羁縻之策,中央不直管。新疆自左宗棠收复后,遂改为新疆省。蒙古、西藏始终未改,这也间接造成外蒙古的独立。

辛亥革命之后,随着满清被推翻,各省纷纷独立,行省制也就延续下来,不同时期,省地划界各有不同。

综上所述,秦朝开创的郡县制,经过元朝忽必烈创建的行省制替代以后,被后世明清所继承,并沿袭到现代。这不仅是随着时代变迁,人口数量和土地面积增加所做出的必要变革,也是为了加强中央集权,维护国家统一的必要举措。

回答:

秦朝郡、县制与当代省、市、县制度没有本质的区别,只是现代更加完善、细化了而已。

春秋时代的郡大多建于边境地区,区域虽大,地位却比县底。比如晋国的赵简子曾于公元前493年宣布克敌者,上大夫受县,下大夫受郡。到了战国时代,秦国由商鞅变法而彻底废除了世袭分封制,而全面施行郡县制,郡从此就被划分为比县大一级的行政单位。秦国乃至秦朝是百分之百的郡县制,而汉却是复辟了部分封建制,包括后来的各朝各代也都有不同程度的复辟周制。

现代人口大量增加,国土也比秦代更广大,也就自然而然的产生了郡、市、县三级的划分。不过这与秦朝的郡县制没有质的变化,而秦与周却有着质的变化。

至于行政区域的名字,是叫“省”,还是叫“郡”,我觉得实在没啥可讨论的,名永远只是名,我们管它叫什么,其实与事物本身没有大关系!

回答:

秦的郡县制确立了中央委派官员管理地方的基本模式,后续各朝不管怎么改也出不了这个模式。省的由来于隋唐的三省六部中的中书省,元朝在地方设立行中书省代理中书省管理地方,明清继承改良后形成现在省一级的行政概念。在我看来现在的省相当于秦时的郡,县还是秦时的县,只不过多了市这个衍生行政层级而已(在我国的台湾和邻国日本,县市只是县下面的人口集聚中心,或者是和县平行的一种行政区域;我国大陆地区的市大多数又源于地区这一概念,而这是省模仿中央对地方的一种管理模式,当时叫行署,也就是代表省管理某几个县,后来随着城市化进进程的加快,陆续改成了市)。

回答:

因为现在的“省”是是来源于元朝的“行中书省”。

自从秦始皇统一六国,建立了庞大的帝国后,在朝堂上经过“分封制”和“郡县制”的争论后,秦朝采取了郡县制,并把全国分为36郡(有说40郡),郡之下设置县。通过这一方式秦朝实现了中央集权。

而后经过汉初的郡国制,帝国又转向郡县制;到东汉末,因为战乱的原因,权力下放,地方上成立了13个州,从而出现州郡县三级行政。

www.337.net,到了隋朝,隋文帝先是废掉郡改为州,隋炀帝又改州为郡,这一时期是郡(州)县二级制;

到了唐朝,出现道州县三级;

宋朝时期出现路州(府)县三级;

到元朝出现行中书省—府(州)—县;

明朝是布政使司—府(州)—县;

清朝是省—府—县三级。

回答:

实际上,目前,中国仍然延续实行的是秦朝郡县制,只不过,随着历史变迁,版图疆域的变化,中国地方行政区域最高一级为省,自治区和直辖市,而县作为基本的行政单位仍然延续于今,说明郡县制生命力很强大。

名称虽然变化,其实质却没有变化。

省来自于元朝的行省,元明清以来成为地方一级行政机构,清朝,正式形成目前各省,民国及新中国成立以来,经过裁撤,合并,更名,形成目前34个省级行政区的现状。

楚国有此先例,其他诸侯国有所效仿,后来的秦国更是把君王自留地扩充为县、郡两级。不过当时县大于郡。

秦始皇兼并六国之后,废除分封,统统要归皇帝管辖,则天下郡县,把,此时做了调整,郡大于县。二级行政单位,直接上通皇帝。

县以下古来皇权不涉及,由家族自治。所谓「皇权不下县」。县尹一个人就能处理很多事了,并不像如今一样,设立太多机构。那时候为什么没有太多机构呢,就是县以下家族自治,比如什么杀人放火案,自己家族内出的败类自己族长就会给当地一个交待,并不需要上访告到县衙。事情闹到县衙去的,必定为重大之事。

后来的王朝,都是在郡县制基础上,略有改动,或增加政级单位,由郡县二级到四五级。或改郡县名称。大体上可以统称为郡县制。

秦:郡、县(县以下乡、里严格上不算国家直接政权)

汉:州、郡、县

魏晋南北朝因循汉朝行政制度,未大改。

隋:州、县恢复秦朝二级行政单位

唐:道、州、府、县,都护府、都督府

宋:路、府

自秦至宋,统属郡县制,各朝各有不同建制。

郡县制的好处在于,结束裂土分封,各自称王的局面。另一大好处是行政单位比较少,郡县官员直接由朝廷任命,上下言路比较通,治国轻松,极少的官吏就可治理幅员辽阔之国,效率也比较高。

但随着历史推进,其弊病也很多,如唐宋时,地方官吏考核不严格,又下放权力让地方考核,导致乡绅恶霸非常多,官民冲突巨大。

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