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山东省人民政府关于贯彻国发(2001)35号文件进
分类:律法谈话

发文单位:财政部

发文单位:山东省人民政府

文  号:财综字[2000]17号

文  号:鲁政发[2002]34号

发布日期:2000-3-1

发布日期:2002-4-17

执行日期:2000-3-1

执行日期:2002-4-17

民政部、国家体育总局、各省(自治区、直辖市)、计划单列市财政厅(局):

生效日期:1900-1-1

  近年来,福利彩票和体育彩票发行规模不断扩大,促进了社会福利事业和体育事业的发展。但是,彩票发行和管理中存在的问题也相当突出。有的部门和单位违反有关政策和规定,未经批准擅自发行或变相发行彩票;有的彩票发行销售机构内部管理不善,发行过程中的群体性事件时有发生,对社会安定造成了不良影响;还有一些彩票发行销售机构不严格遵守和执行现行彩票管理制度,管理薄弱,资金使用混乱。为进一步加强和规范彩票发行及管理工作,促进彩票事业的健康发展,现将有关事宜通知如下:

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  一、严禁任何地区、部门和单位擅自发行和变相发行彩票。除经国务院批准发行的中国福利彩票和中国体育彩票外,任何地区、部门和单位未经国务院批准,不得以任何名义擅自发行或变相发行其他彩票。严禁福利和体育彩票发行销售机构代销其他非法彩票。凡违反规定擅自发行或变相发行彩票的,要没收其全部违法收入,上交同级财政。属地方政府违反规定擅自发行或变相发行彩票的,没收其全部违法收入,上交中央财政。福利和体育彩票发行销售机构代销非法彩票的,除没收其全部非法所得外,取消其彩票发行资格。同时要追究有关责任人的责任。

  近年来,在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下,我省彩票发行工作取得了很大成绩,彩票市场健康发展,发行规模迅速扩大,年销量位居全国前列,筹集了大量的社会公益资金,促进了我省社会公益事业的发展。但是,当前彩票发行管理中还存在一些问题,一是有的销售机构违反国家规定,变相更改发行方式和游戏规则,发布误导社会公众的信息,存在不正当竞争行为;二是彩票销售机构财务管理制度、彩票公益金与发行费用管理制度不够完善;三是对彩票行业的行政管理和销售市场监管力度不够等。为进一步加强对彩票的监督管理,保证我省彩票发行工作健康发展,根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发〔2001〕35号)精神,结合我省实际,现就有关问题通知如下:

  二、严格彩票额度管理。各级福利和体育彩票发行销售机构,必须严格遵守国家有关彩票额度管理制度,按批准和下达的年度彩票发行额度组织有关彩票发行和销售工作,严禁超额度发行和销售彩票。凡违反彩票额度管理制度,超额度发行和销售彩票的,其发行收入全部没收上缴同级财政,并视情节轻重,暂停或取消其彩票发行资格,同时要追究有关责任人的责任。

  一、明确职责,理顺关系,进一步加强彩票监管

  各级财政、民政、体育主管部门和彩票发行销售机构,要切实加强对彩票额度的管理,建立健全相关的监管制度。

  按照国务院关于彩票发行管理的有关规定,我省实行“统一领导、分级管理、以省级为主”的彩票管理体制。各级财政部门是本行政区域内彩票监管部门,负有对彩票市场、彩票销售机构财务和彩票资金监督管理的职责。各级民政、体育部门是本行政区域内的彩票销售机构行政主管部门,负有对彩票销售机构行政管理的职责。

  1.民政部和国家体育总局向各省、自治区、直辖市、计划单列市分配年度彩票发行额度的方案,须报经财政部审核批准,并抄送地方财政部门。地方各级民政和体育部门向下分配年度彩票发行额度的方案,须报经同级财政部门审核批准,并抄送下级财政部门。年度执行中,民政和体育部门根据彩票销售情况,报经同级财政部门同意后,可对年度彩票发行额度分配方案进行适当调整。

  (一)省级财政、民政、体育、公安、工商行政管理部门及彩票销售机构的职责。

  月份终了后10日内,各级民政、体育部门应向同级财政部门报送上月彩票发行情况。

  省财政厅根据国家和省有关彩票管理的法规、政策,负责起草、制定全省彩票监管办法和政策;管理全省彩票市场,监督全省彩票销售活动;审查彩票游戏规则和彩票销售方案;审查批准彩票额度分配方案;审查批准省级彩票销售机构年度财务收支预算和决算,并对执行情况进行监督;对彩票公益金和发行费用实行财政专户管理;审查批准全省彩票公益金分成比例,会同有关部门研究确定省级彩票公益金具体使用分配方案;监销全省即开型彩票的尾票和废票;年度终了后,向省政府写出工作报告。

  2.各级福利和体育彩票发行销售机构,要将每期(次)彩票的发行公告报送同级财政部门备案。

  省民政厅、体育局分别负责研究制定本系统彩票发展规划;审核彩票额度分配方案;根据彩票资金管理和使用规定,制定彩票资金具体管理和使用办法,并经省财政厅审核后组织实施;审核本级彩票销售机构年度财务收支预算和决算;确保本系统各级彩票销售机构及时足额将彩票公益金和发行费用缴入财政专户;提出省级彩票公益金资助项目建议,并确保彩票公益金专款专用;加强彩票销售机构管理,努力降低成本,扩大销售规模。

  3.各级彩票发行销售机构在不突破批准和下达的彩票发行额度的前提下,可将即开型彩票发行额度用于电脑彩票,但不得将电脑彩票发行额度用于发行即开型彩票。

  省公安厅、工商行政管理局在各自的职责范围内,积极协助配合省财政厅查处非法和变相发行彩票的行为,维护彩票市场秩序,确保彩票销售活动顺利进行。

  4.彩票发行额度的有效期为公历1月1日至当年12月31日,未经财政部批准,年终未使用的发行额度一律作废。年度中间,如有特殊情况需要增加彩票额度,由民政部或国家体育总局向财政部提出申请,由财政部报国务院审批。

  省级福利、体育彩票销售机构根据国家和省有关法规、政策和制度,分别具体组织福利彩票和体育彩票销售活动;提出彩票游戏规则和销售方案;提出全省彩票销售额度分配方案,经审核批准后组织实施;编制年度财务收支预算和决算;按照有关规定销毁全省即开型彩票的尾票和废票。

  三、从2000年4月1日起,福利和体育彩票(包括即开型彩票和电脑彩票)一律以人民币现金形式兑付奖金,取消实物兑奖。违反此规定继续采用实物兑奖的,取消其彩票发行资格。

  (二)市级财政、民政、体育、公安、工商行政管理部门及彩票销售机构的职责。

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