xml地图|网站地图|网站标签 [设为首页] [加入收藏]
中共中央批发全国统战工作会议《关于过去几年
分类:律法谈话

发文单位:中共中央

发文标题:中共中央批发全国统战工作会议《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》

发布日期:1954-10-24

发文单位:中共中央

执行日期:1954-10-24

发布日期:1954-10-24

各中央局、分局、省、市委,西藏工委,中央军委各部委,中央人民政府各党组:

执行日期:1954-10-24

  兹将一九五三年七月全国统战工作会议所通过的《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》发给你们。这个文件系统地总结了过去几年内党在处理民族问题方面的主要经验,正确地阐明了过渡时期党在民族问题方面的任务和政策,中央认为是正确的,望你们认真研究,并依据各有关地区的不同情况,加以执行。

各中央局、分局、省、市委,西藏工委,中央军委各部委,中央人民政府各党组:

  在这个文件的修改过程中,有些党委来电提议:对民族地区的生产建设和经济工作,最好也在这个文件中提出总结,中央认为这个意见是正确的,但目前中央还缺乏有关民族地区生产建设和经济工作的系统材料,请各中央局、分局及有关的省、市委及区党委先就自己地区内的少数民族的生产建设和经济工作,进行必要的总结,报告中央,以便中央研究总结。

  兹将一九五三年七月全国统战工作会议所通过的《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》发给你们。这个文件系统地总结了过去几年内党在处理民族问题方面的主要经验,正确地阐明了过渡时期党在民族问题方面的任务和政策,中央认为是正确的,望你们认真研究,并依据各有关地区的不同情况,加以执行。

  此件及总结文件,地方可发至县委,军队一般的可发至师党委,驻在少数民族地区的军队可发至团党委,均应在有关的党内干部中组织阅读和学习。此件及总结文件并可刊登党刊。

  在这个文件的修改过程中,有些党委来电提议:对民族地区的生产建设和经济工作,最好也在这个文件中提出总结,中央认为这个意见是正确的,但目前中央还缺乏有关民族地区生产建设和经济工作的系统材料,请各中央局、分局及有关的省、市委及区党委先就自己地区内的少数民族的生产建设和经济工作,进行必要的总结,报告中央,以便中央研究总结。

中共中央
一九五四年十月二十四日

  此件及总结文件,地方可发至县委,军队一般的可发至师党委,驻在少数民族地区的军队可发至团党委,均应在有关的党内干部中组织阅读和学习。此件及总结文件并可刊登党刊。

关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结〔1〕
(一九五四年十月)

中共中央
一九五四年十月二十四日

  1952年8月9日,中央人民政府公布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》等文件,中央旋于8月23日指示各有关地区的党委在当地党组织和干部中展开一个学习党的民族政策的学习运动,同年9月16日,中央在转发甘肃定西地委检查靖远县打拉池乡民族政策执行情况的报告时,指示各有关地区都应进行一次民族政策执行情况的检查,并在12月16日转发西康省盐边县委检查民族政策执行的报告时,又指示即使在少数民族较少或很少的地区,也都必须进行民族政策执行情况的检查。随后,全国大部分有关地区都先后开始进行了此项检查,截至现在,除少数有关地区尚正在继续进行外,全国多数有关地区都已基本上结束。现在中央所收到的各地党委关于民族政策执行情况检查的报告已达一百九十二份,包括大区的报告八份,省的四十六份,专区的五十一份,县的七十五份,市的十二份。

关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结〔1〕
(一九五四年十月)

  这次民族政策执行情况检查的结果,完全证明中央和毛主席所规定的党在国内民族问题方面的任务、各项民族政策以及在不同民族中不同情况下的各项工作方针与工作步骤是完全正确的、完全必要的。几年来我们在解决民族问题方面所获得的成就是显著的、巨大的,有了一个良好的开端。很多地区执行中央的民族政策基本上也是正确的,因而打下今后工作的良好基础。但在执行民族政策中所发生的错误和缺点则是很不少的,尤其某些地区因为未照中央的民族政策办事所犯的错误更是严重的。各地党委自己总结的经验和教训也说明了:凡是正确地认识到民族问题在国家建设事业与当地政治生活中的严重意义,正确地贯彻了党的民族政策的地区,就能够获得民族间的平等、团结、互相信任与合作,民族工作就有很大的成绩,也积累了许多经验,这是多数地区的情况,虽然这样的地区在工作中也还不免有错误和缺点。凡是对民族问题的认识不甚清楚,不能坚决地执行党的民族政策的地区,虽在民族工作中也有一定的成绩,但民族间的平等、团结和互相信任的关系并未真正建立,情况不太了解,没有成熟的经验,而且在工作中则是错误不断,缺点很多,这是又一部分地区的情况。还有某些地区过去对民族问题是不重视的,对于仍然被歧视受痛苦的少数民族漠不关心,在这种地区问题是很严重的,谈不到多少工作成绩;经过这次检查,曾使这些地区的某些党委不能不由于在检查中所揭发出来的许多严重问题大吃一惊,因而比以前重视了民族问题。但至今,还有若干地区的有关党委、个别有关的党的统战工作部门和若干有关的财经、文教部门依然对民族问题不重视,这从他们对此次民族政策检查不重视,没有认真进行,甚至根本没有进行检查,可以得到证明;这种情况是必须加以改变的。

  1952年8月9日,中央人民政府公布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》等文件,中央旋于8月23日指示各有关地区的党委在当地党组织和干部中展开一个学习党的民族政策的学习运动,同年9月16日,中央在转发甘肃定西地委检查靖远县打拉池乡民族政策执行情况的报告时,指示各有关地区都应进行一次民族政策执行情况的检查,并在12月16日转发西康省盐边县委检查民族政策执行的报告时,又指示即使在少数民族较少或很少的地区,也都必须进行民族政策执行情况的检查。随后,全国大部分有关地区都先后开始进行了此项检查,截至现在,除少数有关地区尚正在继续进行外,全国多数有关地区都已基本上结束。现在中央所收到的各地党委关于民族政策执行情况检查的报告已达一百九十二份,包括大区的报告八份,省的四十六份,专区的五十一份,县的七十五份,市的十二份。

  民族政策执行情况检查的结果,不仅发现了若干对民族问题不正确的认识,揭发了若干执行政策中和思想作风上的错误,特别是已经中央指出的我们党内仍有不少党员和干部中存在着的严重的大汉族主义思想,同时也提出了在执行民族政策中许多积极而重要的经验,现在就其中的主要经验,总结如后。 

  这次民族政策执行情况检查的结果,完全证明中央和毛主席所规定的党在国内民族问题方面的任务、各项民族政策以及在不同民族中不同情况下的各项工作方针与工作步骤是完全正确的、完全必要的。几年来我们在解决民族问题方面所获得的成就是显著的、巨大的,有了一个良好的开端。很多地区执行中央的民族政策基本上也是正确的,因而打下今后工作的良好基础。但在执行民族政策中所发生的错误和缺点则是很不少的,尤其某些地区因为未照中央的民族政策办事所犯的错误更是严重的。各地党委自己总结的经验和教训也说明了:凡是正确地认识到民族问题在国家建设事业与当地政治生活中的严重意义,正确地贯彻了党的民族政策的地区,就能够获得民族间的平等、团结、互相信任与合作,民族工作就有很大的成绩,也积累了许多经验,这是多数地区的情况,虽然这样的地区在工作中也还不免有错误和缺点。凡是对民族问题的认识不甚清楚,不能坚决地执行党的民族政策的地区,虽在民族工作中也有一定的成绩,但民族间的平等、团结和互相信任的关系并未真正建立,情况不太了解,没有成熟的经验,而且在工作中则是错误不断,缺点很多,这是又一部分地区的情况。还有某些地区过去对民族问题是不重视的,对于仍然被歧视受痛苦的少数民族漠不关心,在这种地区问题是很严重的,谈不到多少工作成绩;经过这次检查,曾使这些地区的某些党委不能不由于在检查中所揭发出来的许多严重问题大吃一惊,因而比以前重视了民族问题。但至今,还有若干地区的有关党委、个别有关的党的统战工作部门和若干有关的财经、文教部门依然对民族问题不重视,这从他们对此次民族政策检查不重视,没有认真进行,甚至根本没有进行检查,可以得到证明;这种情况是必须加以改变的。

    一、关于过渡时期党在民族问题方面的任务

  民族政策执行情况检查的结果,不仅发现了若干对民族问题不正确的认识,揭发了若干执行政策中和思想作风上的错误,特别是已经中央指出的我们党内仍有不少党员和干部中存在着的严重的大汉族主义思想,同时也提出了在执行民族政策中许多积极而重要的经验,现在就其中的主要经验,总结如后。 

  在中华人民共和国成立,国内各民族获得解放,因而民族压迫根本消除之后,党在民族问题方面的任务是什么呢?这就是:巩固祖国的统一和各民族的团结,共同来建设伟大祖国的大家庭;在统一的祖国大家庭内,保障各民族在一切权利方面的平等,实行民族区域自治,在祖国的共同事业的发展中,与祖国的建设密切配合起来,逐步地发展各民族的政治、经济、文化(其中包含稳步的和必要的社会改革在内),消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,使落后的民族得以跻于先进民族的行列,过渡到社会主义社会。

一、关于过渡时期党在民族问题方面的任务

  但是我们党内有不少同志却没有认识到党在过渡时期关于民族问题方面的任务,忽视了民族问题这个重要因素。他们错误地认为在民族压迫根本消除之后,民族问题已经不复存在了,已再没有新的内容了,或者错误地认为少数民族多的地区,有民族问题,还可加以注意,少数民族少的地区已经没有民族问题了,可以不加注意了。有的人甚至说:民族问题是民族工作、民族政策宣传所引起来的,自己找的麻烦。

  在中华人民共和国成立,国内各民族获得解放,因而民族压迫根本消除之后,党在民族问题方面的任务是什么呢?这就是:巩固祖国的统一和各民族的团结,共同来建设伟大祖国的大家庭;在统一的祖国大家庭内,保障各民族在一切权利方面的平等,实行民族区域自治,在祖国的共同事业的发展中,与祖国的建设密切配合起来,逐步地发展各民族的政治、经济、文化(其中包含稳步的和必要的社会改革在内),消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,使落后的民族得以跻于先进民族的行列,过渡到社会主义社会。

  我们所以必须保障各民族间的民族地位和一切权利方面的平等,用一切方法消灭历史上残留的民族间的隔阂和歧视,这是因为我们要达到团结合作、互相信任的目的。我们必须团结各民族,巩固祖国的统一,共同建设祖国;我们必须争取居住在广阔边疆的各少数民族人民积极参加保卫祖国的国防。在我党的领导下,在中华人民共和国之内,民族歧视如果照旧继续存在,是不合理的,也是不合法的,是不能容忍的,我们必需逐渐加以消除。我们内部有民族间的隔阂和歧视继续存在,无疑的,是对各民族人民很不利的,而对过去制造这些隔阂和歧视的帝国主义与国民党反动派则是有利的。由于我们实行民族平等政策和逐渐消除这些隔阂的努力,事实上祖国的统一和民族间的团结合作已是更加巩固和发展了,这就是说我们获得了长久的和远大的利益。

  但是我们党内有不少同志却没有认识到党在过渡时期关于民族问题方面的任务,忽视了民族问题这个重要因素。他们错误地认为在民族压迫根本消除之后,民族问题已经不复存在了,已再没有新的内容了,或者错误地认为少数民族多的地区,有民族问题,还可加以注意,少数民族少的地区已经没有民族问题了,可以不加注意了。有的人甚至说:民族问题是民族工作、民族政策宣传所引起来的,自己找的麻烦。

  我们实行民族区域自治,这是因为民族区域自治是我党解决中国民族问题的基本政策。帝国主义和国民党反动统治过去用民族压迫政策剥夺了少数民族的自治权利,不容许他们建立自己的政权,而我们必需实行民族的区域自治,使少数民族有自己的政权,有管理自己内部事务的权利,这是一个极其显明的对照。这表明我们对于任何少数民族是完全信任的,各民族之间也是能够互相信任,并能够在这个基础上互相合作的。斯大林在《论民族问题》中谈到苏维埃自治时曾说:三年来苏维埃政权对俄国民族问题的政策表明,苏维埃政权实现各式各样的苏维埃自治,是走了正确的道路,因为只是由于这样的政策,它才开辟了一条深入俄罗斯边疆穷乡僻壤的大道,发动最落后的和在民族关系上各式各样的群众来参加政治生活,把这些群众用各式各样的线索跟中央联系起来棗这一任务,不但世界上没有一个国家的政府解决过,而且也没有一个国家的政府提出过(都害怕提出来!)……但是不论未来俄国的行政地图是什么样子,无论在这一方面有什么样的缺点棗确实有过若干缺点棗却必须承认,在根据区域自治的原则进行行政上的重新划分时,在俄国团结各边疆于无产阶级中央周围这条路上,在使政权与边区广大人民群众接近这条路上,已前进了一大步。斯大林的话,对于认识现在中国实行民族区域自治政策的意义是十分重要的。由于我们这样作的结果,事实上确已改变了已经实现区域自治的民族和中央的关系,这首先表现在他们对毛主席、共产党和中央人民政府的衷心爱戴和拥护,对祖国的热爱,对汉人的信任,以及对祖国建设的信心,并且他们自己也确实在开始改变着政治、经济、文化的面貌,这是过去任何时代所未曾有过的。应该设想:如果我们不这样做,那么我们怎样去建立在巩固中央和边疆各民族间的关系和联系呢?如何建立各民族间的互相信任呢?如何实现聚居的少数民族在各方面的权利呢?用什么事实来说服或驳斥民族分裂主义倾向和打击帝国主义的分裂阴谋呢,如何使落后的民族从当前发展阶段逐渐跻于先进民族的行列,从而使他们有可能发展为社会主义的民族呢?很明显,不实现和不经过民族区域自治,都是做不到的。

  我们所以必须保障各民族间的民族地位和一切权利方面的平等,用一切方法消灭历史上残留的民族间的隔阂和歧视,这是因为我们要达到团结合作、互相信任的目的。我们必须团结各民族,巩固祖国的统一,共同建设祖国;我们必须争取居住在广阔边疆的各少数民族人民积极参加保卫祖国的国防。在我党的领导下,在中华人民共和国之内,民族歧视如果照旧继续存在,是不合理的,也是不合法的,是不能容忍的,我们必需逐渐加以消除。我们内部有民族间的隔阂和歧视继续存在,无疑的,是对各民族人民很不利的,而对过去制造这些隔阂和歧视的帝国主义与国民党反动派则是有利的。由于我们实行民族平等政策和逐渐消除这些隔阂的努力,事实上祖国的统一和民族间的团结合作已是更加巩固和发展了,这就是说我们获得了长久的和远大的利益。

  我们帮助少数民族去发展政治经济文化事业,改善少数民族人民的生活,这是因为他们虽然已经获得平等权利,但还不可能仅仅依靠自己的条件和力量去进行。当国家大规模的经济建设还在开始,社会主义工业化的基础还没有奠定的时候,国家即使不可能有很大的力量来帮助少数民族在经济、文化事业方面迅速地发展,但是根据少数民族目前的情况和条件,在政治经济文化方面帮助他们举办若干建设工作,特别是尽可能帮助他们改进农业和畜牧业等生产,逐步地适当地改善少数民族人民的生活,则是我们能够做得到的,应该做到的。如果我们更有力量,就应该帮助他们更多做一些。我们这样做,自然不是由于偶然的缘故,更不是为了去讨好少数民族的上层,或者是笼络少数民族中的某些人,而是为了少数民族人民实际的利益和祖国与各民族人民共同的、长远的利益,我们有责任这样做。也就是为了工人阶级的阶级利益,对于汉族人民来说,同时,为了汉族人民自己的利益,我们也必须这样做。马克思说,压迫其他民族的民族是不能够自由的。列宁也说,为要做个国际主义者的社会民主党人,就不应单只为自己的民族设想,而是应把一切民族底利益,一切民族底共同自由平等看得比自己的民族更高。这在“理论”上是大家都同意的,但在实际上却有人恰巧持着兼并主义的漠视态度。祸根就在这里。可见工人阶级和各民族劳动人民的利益的一致,汉族人民和各少数民族人民的利益的一致,是不容怀疑的。工人阶级如果不解放全体人民,自己也就不能得到解放。如果同样生活在祖国的大家庭中,汉族地区的建设事业蓬勃发展,汉族人民的物质生活得到了改善,而少数民族地区什么事情都不举办,少数民族人民的物质生活得不到任何改善,棗他们自己既没有条件,我们又不帮助他们,我们有什么理由指望他们不提出意见说国家不关心他们(此系指我们经常能听到的少数民族的许多呼吁),并要求他们满怀信心来支援祖国的建设呢,斯大林曾说,但是这些民族的劳苦群众,由于自己的文化的与经济的落后性,无力充分享用他们所获得的权利。……正因为如此,所以必须使先进民族的已经胜利了的无产阶级去帮助,有效地和长期地去帮助落后民族劳苦群众的文化与经济的发展,帮助他们提高到最高的发展阶段,赶上走在前边的民族。没有这样的帮助,就不可能建立各民族和部族的劳动者在统一的世界经济内和平共居和兄弟般的合作,而这种和平共居和兄弟般的合作正是社会主义的彻底胜利所必需的。斯大林的指示是十分明白的,苏联解决国内民族问题的辉煌范例也是大家知道的。

  我们实行民族区域自治,这是因为民族区域自治是我党解决中国民族问题的基本政策。帝国主义和国民党反动统治过去用民族压迫政策剥夺了少数民族的自治权利,不容许他们建立自己的政权,而我们必需实行民族的区域自治,使少数民族有自己的政权,有管理自己内部事务的权利,这是一个极其显明的对照。这表明我们对于任何少数民族是完全信任的,各民族之间也是能够互相信任,并能够在这个基础上互相合作的。斯大林在《论民族问题》中谈到苏维埃自治时曾说:三年来苏维埃政权对俄国民族问题的政策表明,苏维埃政权实现各式各样的苏维埃自治,是走了正确的道路,因为只是由于这样的政策,它才开辟了一条深入俄罗斯边疆穷乡僻壤的大道,发动最落后的和在民族关系上各式各样的群众来参加政治生活,把这些群众用各式各样的线索跟中央联系起来棗这一任务,不但世界上没有一个国家的政府解决过,而且也没有一个国家的政府提出过(都害怕提出来!)……但是不论未来俄国的行政地图是什么样子,无论在这一方面有什么样的缺点棗确实有过若干缺点棗却必须承认,在根据区域自治的原则进行行政上的重新划分时,在俄国团结各边疆于无产阶级中央周围这条路上,在使政权与边区广大人民群众接近这条路上,已前进了一大步。斯大林的话,对于认识现在中国实行民族区域自治政策的意义是十分重要的。由于我们这样作的结果,事实上确已改变了已经实现区域自治的民族和中央的关系,这首先表现在他们对毛主席、共产党和中央人民政府的衷心爱戴和拥护,对祖国的热爱,对汉人的信任,以及对祖国建设的信心,并且他们自己也确实在开始改变着政治、经济、文化的面貌,这是过去任何时代所未曾有过的。应该设想:如果我们不这样做,那么我们怎样去建立在巩固中央和边疆各民族间的关系和联系呢?如何建立各民族间的互相信任呢?如何实现聚居的少数民族在各方面的权利呢?用什么事实来说服或驳斥民族分裂主义倾向和打击帝国主义的分裂阴谋呢,如何使落后的民族从当前发展阶段逐渐跻于先进民族的行列,从而使他们有可能发展为社会主义的民族呢?很明显,不实现和不经过民族区域自治,都是做不到的。

  我们在各少数民族地区实行各种社会改革,特别是在封建制度统治下的少数民族农业区实行土地改革,这是因为解放少数民族旧社会制度对生产力的束缚,对于改变社会各方面的旧面貌,都是完全必要的,也是不可避免的。只有民族解放和民族平等,只有先进民族的帮助,并不能彻底解放少数民族,因为不进行社会改革,少数民族广大的劳动人民所受的压迫就还不可能最后获得完全的彻底的解放,社会不可能向前发展,过渡到社会主义也就不可能。

  我们帮助少数民族去发展政治经济文化事业,改善少数民族人民的生活,这是因为他们虽然已经获得平等权利,但还不可能仅仅依靠自己的条件和力量去进行。当国家大规模的经济建设还在开始,社会主义工业化的基础还没有奠定的时候,国家即使不可能有很大的力量来帮助少数民族在经济、文化事业方面迅速地发展,但是根据少数民族目前的情况和条件,在政治经济文化方面帮助他们举办若干建设工作,特别是尽可能帮助他们改进农业和畜牧业等生产,逐步地适当地改善少数民族人民的生活,则是我们能够做得到的,应该做到的。如果我们更有力量,就应该帮助他们更多做一些。我们这样做,自然不是由于偶然的缘故,更不是为了去讨好少数民族的上层,或者是笼络少数民族中的某些人,而是为了少数民族人民实际的利益和祖国与各民族人民共同的、长远的利益,我们有责任这样做。也就是为了工人阶级的阶级利益,对于汉族人民来说,同时,为了汉族人民自己的利益,我们也必须这样做。马克思说,压迫其他民族的民族是不能够自由的。列宁也说,为要做个国际主义者的社会民主党人,就不应单只为自己的民族设想,而是应把一切民族底利益,一切民族底共同自由平等看得比自己的民族更高。这在“理论”上是大家都同意的,但在实际上却有人恰巧持着兼并主义的漠视态度。祸根就在这里。可见工人阶级和各民族劳动人民的利益的一致,汉族人民和各少数民族人民的利益的一致,是不容怀疑的。工人阶级如果不解放全体人民,自己也就不能得到解放。如果同样生活在祖国的大家庭中,汉族地区的建设事业蓬勃发展,汉族人民的物质生活得到了改善,而少数民族地区什么事情都不举办,少数民族人民的物质生活得不到任何改善,棗他们自己既没有条件,我们又不帮助他们,我们有什么理由指望他们不提出意见说国家不关心他们(此系指我们经常能听到的少数民族的许多呼吁),并要求他们满怀信心来支援祖国的建设呢,斯大林曾说,但是这些民族的劳苦群众,由于自己的文化的与经济的落后性,无力充分享用他们所获得的权利。……正因为如此,所以必须使先进民族的已经胜利了的无产阶级去帮助,有效地和长期地去帮助落后民族劳苦群众的文化与经济的发展,帮助他们提高到最高的发展阶段,赶上走在前边的民族。没有这样的帮助,就不可能建立各民族和部族的劳动者在统一的世界经济内和平共居和兄弟般的合作,而这种和平共居和兄弟般的合作正是社会主义的彻底胜利所必需的。斯大林的指示是十分明白的,苏联解决国内民族问题的辉煌范例也是大家知道的。

  我党在少数民族地区的工作,特别是对社会改革的问题,从来是采取慎重稳进的工作方针的。但这并不意味着我们不准备去帮助少数民族人民进行社会改革,不去做这方面的工作,也不意味着我们要勉强去推迟社会改革。这是因为考虑到少数民族地区社会发展一般比汉族地区落后,有些现在还保持很原始的社会制度,民族关系非常复杂,革命的力量尚未长成也不容易长成,群众觉悟很多尚在启蒙阶段,上层领袖和宗教领袖在群众中还有很大的影响,我党对各少数民族的社会经济结构的调查研究还很缺少等事实,特别是考虑到如果工作中出了严重错误,纠正难,挽回影响与重新取得信任更难的情况,采取慎重稳进的方针是正确的,非如此不可的,今后仍必须坚持这个方针。

  我们在各少数民族地区实行各种社会改革,特别是在封建制度统治下的少数民族农业区实行土地改革,这是因为解放少数民族旧社会制度对生产力的束缚,对于改变社会各方面的旧面貌,都是完全必要的,也是不可避免的。只有民族解放和民族平等,只有先进民族的帮助,并不能彻底解放少数民族,因为不进行社会改革,少数民族广大的劳动人民所受的压迫就还不可能最后获得完全的彻底的解放,社会不可能向前发展,过渡到社会主义也就不可能。

  现在,社会经济结构和汉族地区相同的少数民族地区,土地改革已经结束;社会经济结构与汉族地区大体相同,但不完全相同的少数民族地区,其中占大多数人口的地区已进行了土地改革,一部分人口即将进行,还只有一小部分人口尚未准备进行。至于社会经济结构和汉族地区不相同的少数民族地区,除内蒙古牧业区进行了社会改革外,其他地区尚未进行什么社会改革,或只进行了一点小的改革。已经进行了社会改革和土地改革的少数民族地区和汉族地区一样,现在是处在过渡到社会主义社会的过渡时期,而那些尚未进行社会改革或只进行了一点小的改革的少数民族地区,今后究应如何来进行社会改革,以便这些地区也能过渡到社会主义,是必须慎重考虑的。

  我党在少数民族地区的工作,特别是对社会改革的问题,从来是采取慎重稳进的工作方针的。但这并不意味着我们不准备去帮助少数民族人民进行社会改革,不去做这方面的工作,也不意味着我们要勉强去推迟社会改革。这是因为考虑到少数民族地区社会发展一般比汉族地区落后,有些现在还保持很原始的社会制度,民族关系非常复杂,革命的力量尚未长成也不容易长成,群众觉悟很多尚在启蒙阶段,上层领袖和宗教领袖在群众中还有很大的影响,我党对各少数民族的社会经济结构的调查研究还很缺少等事实,特别是考虑到如果工作中出了严重错误,纠正难,挽回影响与重新取得信任更难的情况,采取慎重稳进的方针是正确的,非如此不可的,今后仍必须坚持这个方针。

  由于这些地区的社会经济发展是更落后的,除了个别地区阶级分化尚未形成,那些已经形成了阶级社会的地区,也是保存着农奴制和僧侣贵族专政,或者还保存着奴隶制,即使社会经济结构和汉族大体相同,但生产也还是落后得多。由于这些地区的上层领袖和宗教领袖在群众中还有较高的信任,群众还拥护他们。由于这些地区的群众觉悟尚有待于长期的启蒙工作,革命的力量的生长不容易,我们的工作也不容易打下基础。由于这些地区人口不多,但处在广大的边境(个别地区例外),和中央的关系尚不密切,帝国主义的分裂活动尚在继续,少数民族中的离心倾向时起时伏。对于这些地区的社会改革可考虑不再采取其他民族地区已经采取过的激烈的阶级斗争方法去进行社会改革,而采用比较和平的方法即经过曲折迂回的步骤和更为温和的办法去进行社会改革,以便十分稳妥地推动这些地区向前发展。从这些地区的情况看来,特别是从国家建设时期的要求来看,这样做是比较适合的,同时,我们国家的国内国际的优越条件,我党我军在这些地区控制力量和威信日渐增强,又使我们如此做是完全可能的。在我党我军进入这些地区之后,并进行各种可能进行的政治、经济、文化等工作,那里的旧社会即不能不开始发生变化,旧制度即不能不开始削弱。在我党我军和人民政府的领导和控制下,一方面争取和团结住一切可以争取和团结的上层人物,坚持长期地和他们团结合作的方针,为此并准备花一批钱把他们养活起来,用来换取他们对于改革旧制度的让步和赞助,引导他们一步一步地跟我们前进。应肯定少数民族上层人物是可以改造的,我们应争取改造其中的大多数。另方面逐渐发展革命力量(包括民族的、劳动人民的武装力量),逐渐通过各项政治、经济、文化教育工作不断增加新的进步的因素,促进那些地区的政权民主化。这样经过一个时期的工作,造成形势,使上层不能不同意废除那些旧制度,如封建农奴制度,建设一些新制度,如分配土地为农民所有等,自上而下,以政府法令实行之。这样做还是阶级斗争(不能不是阶级斗争),而不是改良主义或恩赐,却是比较巧妙的、另外一种形式的阶级斗争。根据若干地区的若干经验看来,这样做,上层分子是能够跟我们走的,也不能不跟我们走,震动也决不会大的,而少数坚决反对的分子,也一定会孤立的。因此建议中央考虑在上述这部分少数民族地区采取这种逐步改革的方针。如果这个方针确定了,在这些地区工作的同志,即可在许多政策和作法上明朗起来,有意识有计划有步骤地去领导这些地区的工作,而不致捉摸不定,发生摇摆。

  现在,社会经济结构和汉族地区相同的少数民族地区,土地改革已经结束;社会经济结构与汉族地区大体相同,但不完全相同的少数民族地区,其中占大多数人口的地区已进行了土地改革,一部分人口即将进行,还只有一小部分人口尚未准备进行。至于社会经济结构和汉族地区不相同的少数民族地区,除内蒙古牧业区进行了社会改革外,其他地区尚未进行什么社会改革,或只进行了一点小的改革。已经进行了社会改革和土地改革的少数民族地区和汉族地区一样,现在是处在过渡到社会主义社会的过渡时期,而那些尚未进行社会改革或只进行了一点小的改革的少数民族地区,今后究应如何来进行社会改革,以便这些地区也能过渡到社会主义,是必须慎重考虑的。

  至于还没有形成阶级社会或阶级分化极不明显的少数民族地区,在经过必要的工作之后,它们也将直接地,但却是逐渐地和我们共同过渡到社会主义。

  由于这些地区的社会经济发展是更落后的,除了个别地区阶级分化尚未形成,那些已经形成了阶级社会的地区,也是保存着农奴制和僧侣贵族专政,或者还保存着奴隶制,即使社会经济结构和汉族大体相同,但生产也还是落后得多。由于这些地区的上层领袖和宗教领袖在群众中还有较高的信任,群众还拥护他们。由于这些地区的群众觉悟尚有待于长期的启蒙工作,革命的力量的生长不容易,我们的工作也不容易打下基础。由于这些地区人口不多,但处在广大的边境(个别地区例外),和中央的关系尚不密切,帝国主义的分裂活动尚在继续,少数民族中的离心倾向时起时伏。对于这些地区的社会改革可考虑不再采取其他民族地区已经采取过的激烈的阶级斗争方法去进行社会改革,而采用比较和平的方法即经过曲折迂回的步骤和更为温和的办法去进行社会改革,以便十分稳妥地推动这些地区向前发展。从这些地区的情况看来,特别是从国家建设时期的要求来看,这样做是比较适合的,同时,我们国家的国内国际的优越条件,我党我军在这些地区控制力量和威信日渐增强,又使我们如此做是完全可能的。在我党我军进入这些地区之后,并进行各种可能进行的政治、经济、文化等工作,那里的旧社会即不能不开始发生变化,旧制度即不能不开始削弱。在我党我军和人民政府的领导和控制下,一方面争取和团结住一切可以争取和团结的上层人物,坚持长期地和他们团结合作的方针,为此并准备花一批钱把他们养活起来,用来换取他们对于改革旧制度的让步和赞助,引导他们一步一步地跟我们前进。应肯定少数民族上层人物是可以改造的,我们应争取改造其中的大多数。另方面逐渐发展革命力量(包括民族的、劳动人民的武装力量),逐渐通过各项政治、经济、文化教育工作不断增加新的进步的因素,促进那些地区的政权民主化。这样经过一个时期的工作,造成形势,使上层不能不同意废除那些旧制度,如封建农奴制度,建设一些新制度,如分配土地为农民所有等,自上而下,以政府法令实行之。这样做还是阶级斗争(不能不是阶级斗争),而不是改良主义或恩赐,却是比较巧妙的、另外一种形式的阶级斗争。根据若干地区的若干经验看来,这样做,上层分子是能够跟我们走的,也不能不跟我们走,震动也决不会大的,而少数坚决反对的分子,也一定会孤立的。因此建议中央考虑在上述这部分少数民族地区采取这种逐步改革的方针。如果这个方针确定了,在这些地区工作的同志,即可在许多政策和作法上明朗起来,有意识有计划有步骤地去领导这些地区的工作,而不致捉摸不定,发生摇摆。

  关于过渡时期党在民族问题方面的任务,在少数民族中的若干人,其中也有我们党内的一些同志,也是有不了解的。由于我们各地工作和各项工作做得还不够,工作中还有缺点和错误,我们关于民族问题与民族政策的宣传教育工作还很不够,以及少数民族中不同阶级在认识上的局限性,他们对于许多问题不能正确解答或不是都深信不疑,是很自然的。但是他们对毛主席的热爱和信任则是普遍地确定了的。现在,他们对于在中华人民共和国的大家庭中,少数民族能否真正获得完全平等,改变事实上的不平等状态,和汉族一样得到民族发展和人民生活改善的问题是有疑问的(这在内蒙古大体已经解决)。关于这个问题的解答,对于少数民族的一般人,我们需要多作宣传教育,也可以让历史发展的事实去作解答。但对于我们党内的同志,则应该提高他们的认识和马列主义的水平,使他们自己能够解答这样的问题,以便他们满怀信心地为坚决实现党在民族问题方面的任务而奋斗。如果对这样的问题不能正确了解,就有可能导致发生各种不正确的思想倾向,如:对祖国和中央的离心倾向,“孤立自治”的倾向,消极等待和观望的倾向等,这是很不好的。特别重要的,是我们党对此种情况应该提高警惕,因为这说明:少数民族对我们还不是很满意的,有些应办可办的事没有举办,因而他们便不大信任我们。可见要巩固团结并继续发展少数民族工作,决不能满足于现在的工作和既得的成绩,不要满足于我们已把自治区建立起来了,也不要满足于我们曾经纠正了在执行政策中的某些错误,批判了大汉族主义思想,这些都是极其重要的,不可缺少的。我们更应该把自治区的工作认真地做好,应该为各个少数民族、各民族自治区、各民族的劳动人民在几年内做几件好事,应该研究各少数民族、各民族自治区如何进行建设和如何发展生产的问题,并根据1952年12月7日中央《关于少数民族地区的五年建设计划的若干原则性的意见》的指示,有计划有步骤地在政治,经济、文教卫生,培养革命干部,帮助尚无文字的民族创立文字等方面,适合着民族情况和迫切要求,做出一定的具体成绩来。目前应把帮助少数民族发展生产的工作提到更高的位置。最近一两年来,许多有关地区的党委在帮助少数民族发展农、牧业生产方面做了很多工作,并取得了若干成绩,但也有些有关地区的党委在这方面还注意不够,今后各有关地区的党委都应依据民族的情况,尽可能地多想办法,多做工作,务使少数民族的农、牧业生产逐步发展起来。同时在有条件的地区,应尽可能地发展交通运输业和地方工业。

  至于还没有形成阶级社会或阶级分化极不明显的少数民族地区,在经过必要的工作之后,它们也将直接地,但却是逐渐地和我们共同过渡到社会主义。

  二、关于民族政策的几个问题

  关于过渡时期党在民族问题方面的任务,在少数民族中的若干人,其中也有我们党内的一些同志,也是有不了解的。由于我们各地工作和各项工作做得还不够,工作中还有缺点和错误,我们关于民族问题与民族政策的宣传教育工作还很不够,以及少数民族中不同阶级在认识上的局限性,他们对于许多问题不能正确解答或不是都深信不疑,是很自然的。但是他们对毛主席的热爱和信任则是普遍地确定了的。现在,他们对于在中华人民共和国的大家庭中,少数民族能否真正获得完全平等,改变事实上的不平等状态,和汉族一样得到民族发展和人民生活改善的问题是有疑问的(这在内蒙古大体已经解决)。关于这个问题的解答,对于少数民族的一般人,我们需要多作宣传教育,也可以让历史发展的事实去作解答。但对于我们党内的同志,则应该提高他们的认识和马列主义的水平,使他们自己能够解答这样的问题,以便他们满怀信心地为坚决实现党在民族问题方面的任务而奋斗。如果对这样的问题不能正确了解,就有可能导致发生各种不正确的思想倾向,如:对祖国和中央的离心倾向,“孤立自治”的倾向,消极等待和观望的倾向等,这是很不好的。特别重要的,是我们党对此种情况应该提高警惕,因为这说明:少数民族对我们还不是很满意的,有些应办可办的事没有举办,因而他们便不大信任我们。可见要巩固团结并继续发展少数民族工作,决不能满足于现在的工作和既得的成绩,不要满足于我们已把自治区建立起来了,也不要满足于我们曾经纠正了在执行政策中的某些错误,批判了大汉族主义思想,这些都是极其重要的,不可缺少的。我们更应该把自治区的工作认真地做好,应该为各个少数民族、各民族自治区、各民族的劳动人民在几年内做几件好事,应该研究各少数民族、各民族自治区如何进行建设和如何发展生产的问题,并根据1952年12月7日中央《关于少数民族地区的五年建设计划的若干原则性的意见》的指示,有计划有步骤地在政治,经济、文教卫生,培养革命干部,帮助尚无文字的民族创立文字等方面,适合着民族情况和迫切要求,做出一定的具体成绩来。目前应把帮助少数民族发展生产的工作提到更高的位置。最近一两年来,许多有关地区的党委在帮助少数民族发展农、牧业生产方面做了很多工作,并取得了若干成绩,但也有些有关地区的党委在这方面还注意不够,今后各有关地区的党委都应依据民族的情况,尽可能地多想办法,多做工作,务使少数民族的农、牧业生产逐步发展起来。同时在有条件的地区,应尽可能地发展交通运输业和地方工业。

  (一)关于推行民族区域自治

  二、关于民族政策的几个问题

  截至今年5月为止,全国各地已建立起来的较大的民族自治区计有相当于行署级的一个,相当于专区级的十个,相当于县级的三十五个。此外还有内蒙古自治区是建立最早规模最大的一个民族自治区。现在全国各地建立民族自治区的工作,还在继续进行。

  (一)关于推行民族区域自治

www.337.net,  全国各地的实践,证明了民族区域自治制度的优越性,我们推行区域自治的工作,一般的也是健康的,所有这些,在不久以前举行的中央民族事务委员会第三次(扩大)会议上已作了初步总结并已经中央批准。

  截至今年5月为止,全国各地已建立起来的较大的民族自治区计有相当于行署级的一个,相当于专区级的十个,相当于县级的三十五个。此外还有内蒙古自治区是建立最早规模最大的一个民族自治区。现在全国各地建立民族自治区的工作,还在继续进行。

  在《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》公布以前,我们已着手建立了若干自治区,那时在工作中存在着束手束脚、不敢推行民族区域自治的现象。以后这种现象已经大大地减少了,但在若干地区又出现了敷衍、草率的现象。例如有些地区没有把建立自治区的工作当作该地区当时的中心任务,集中力量去做,而只与其他工作如土改复查、税收、防疫等平列地去进行。既没有经过必要的酝酿、协商,也没有进行必要的宣传教育,以致有些自治区的建立,没有能够与当地少数民族人民对民族区域自治的迫切的政治愿望和满怀热情密切结合起来,真正成为当地大多数少数民族人民及与人民有联系的领袖人物的自觉自愿的政治运动。因而有的自治区建立之后,甚至仍有许多的当地少数民族人民根本不知道建立自治区这回事。这种做法,有些地区检讨说是“挂牌子,走过场”,这实际上是对党的区域自治政策不重视,甚至是敷衍应付态度的一种表现,此外,在某些边疆地区还存在着不从当地具体条件出发而要求过高的现象,以及在个别地区还存在的对推行区域自治的某些消极拖延而不积极准备条件的态度,也都是不好的。

  全国各地的实践,证明了民族区域自治制度的优越性,我们推行区域自治的工作,一般的也是健康的,所有这些,在不久以前举行的中央民族事务委员会第三次(扩大)会议上已作了初步总结并已经中央批准。

  不少自治区中现在普遍存在的最突出的严重问题是汉族干部包办代替,少数民族干部有职无权的现象。有不少的汉族干部对少数民族人民在管理内部事务上当家作主的权利是不尊重的,有些人还严重地侵犯了这种权利。若干自治区所反映的“少数民族当家,汉族作主”的议论,集中地、尖锐地说明了汉族干部包办代替现象的严重性。不尊重少数民族宗教信仰、风俗习惯及其他民族形式的现象也是相当普遍地存在着,若干有民族文字的自治区,还没有把民族文字当作行使职权的工具,民族语言在自治机关中也遭到限制与歧视。若干有关的上级人民政府,对民族自治区自治权利的尊重也是很不够的,尤其对于自治权利的行使,缺乏认真的帮助;自治区的财政权利则实际没有实行。甚至有的上级人民政府,在实际上不把它领导下的专区级的民族自治区当作一级政权看待,不是经过自治机关而是直接地向自治机关领导下的下级政权下达命令、农置工作、调动干部,以致使这类自治区感慨地自称为“无权、无钱、无力”的政府,大大地影响了它们的积极性和自动精神。这些现象,都严重地损害了党的民族区域自治政策,引起了当地少数民族人民的不满。

  在《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》公布以前,我们已着手建立了若干自治区,那时在工作中存在着束手束脚、不敢推行民族区域自治的现象。以后这种现象已经大大地减少了,但在若干地区又出现了敷衍、草率的现象。例如有些地区没有把建立自治区的工作当作该地区当时的中心任务,集中力量去做,而只与其他工作如土改复查、税收、防疫等平列地去进行。既没有经过必要的酝酿、协商,也没有进行必要的宣传教育,以致有些自治区的建立,没有能够与当地少数民族人民对民族区域自治的迫切的政治愿望和满怀热情密切结合起来,真正成为当地大多数少数民族人民及与人民有联系的领袖人物的自觉自愿的政治运动。因而有的自治区建立之后,甚至仍有许多的当地少数民族人民根本不知道建立自治区这回事。这种做法,有些地区检讨说是“挂牌子,走过场”,这实际上是对党的区域自治政策不重视,甚至是敷衍应付态度的一种表现,此外,在某些边疆地区还存在着不从当地具体条件出发而要求过高的现象,以及在个别地区还存在的对推行区域自治的某些消极拖延而不积极准备条件的态度,也都是不好的。

  为什么会发生上述种种现象呢?除了有些是与一部分汉族干部的大汉族主义和大汉族主义残余分不开以外,主要是由于我们有许多同志甚至是个别领导同志,在执行党的民族区域自治政策时,还不了解只有实行民族区域自治才能逐步地解决我国的民族问题,民族区域自治政策的这种作用,绝不是别的什么东西所能代替的,因而绝不能把民族区域自治看作对少数民族的空洞的宣言式的诺言,而应老老实实地去实现。是由于有许多同志还特别不了解区域自治政策中最本质的、核心的问题,即是民族自治权利和民族化问题。斯大林1920年在苏联吉尔斯克省人民代表大会上说:“这里所谈的民族自治,可以如此了解,为的是一切管理机关中,站有你们的人,知道你们的语言,你们的生活习惯,这就是自治的意义。自治必须教会你们用自己的腿走路,这就是自治的目的。”随后斯大林在1923年党的建设和国家建设中的民族因素一文中又提出:“必须不仅使学校,而且使一切机关,不论党的或苏维埃的机关,一步一步地民族化,使他们用群众所懂得的语言来办事,使他们在适应民族生活方式的条件下去执行职务。”由此可见,自治机关的民族化,确是区域自治政策的核心问题。可以设想在宣布了实行区域自治的某个地区,如果那里不是由少数民族人员为主,而是由汉族干部代替包办;不是以当地民族的语言文字(假如有文字的话)为自治机关行使职权的工具,而仅仅使用汉文汉语,不是尊重和运用民族形式,而是厌弃民族形式(民族形式中自有不利于该民族发展的部分,但民族形式的保持或改革,应由本民族自己决定);不依法实现自治权利,而是限制甚至取消其自治权利,那还算是什么民族区域自治呢?那就既不能取得少数民族人民的信任,也不能教会少数民族用自己的腿走路。恰恰就在这个核心问题上,我们有许多的同志不了解,不重视,因而就发生了许多的错误。各有关地区的党委,认真地学习党的民族区域自治政策,纠正缺点和错误,努力使各民族自治机关逐步民族化,目前尤须注意克服汉族干部的包办代替作风,以便把“教会少数民族用自己的腿走路”的过程,尽可能地缩短,是完全必需的。

  不少自治区中现在普遍存在的最突出的严重问题是汉族干部包办代替,少数民族干部有职无权的现象。有不少的汉族干部对少数民族人民在管理内部事务上当家作主的权利是不尊重的,有些人还严重地侵犯了这种权利。若干自治区所反映的“少数民族当家,汉族作主”的议论,集中地、尖锐地说明了汉族干部包办代替现象的严重性。不尊重少数民族宗教信仰、风俗习惯及其他民族形式的现象也是相当普遍地存在着,若干有民族文字的自治区,还没有把民族文字当作行使职权的工具,民族语言在自治机关中也遭到限制与歧视。若干有关的上级人民政府,对民族自治区自治权利的尊重也是很不够的,尤其对于自治权利的行使,缺乏认真的帮助;自治区的财政权利则实际没有实行。甚至有的上级人民政府,在实际上不把它领导下的专区级的民族自治区当作一级政权看待,不是经过自治机关而是直接地向自治机关领导下的下级政权下达命令、农置工作、调动干部,以致使这类自治区感慨地自称为“无权、无钱、无力”的政府,大大地影响了它们的积极性和自动精神。这些现象,都严重地损害了党的民族区域自治政策,引起了当地少数民族人民的不满。

  必须指出,实现各民族自治机关逐步民族化是和加强党对自治区的领导与上级人民政府对自治区的领导分不开的,是和汉族或其他民族干部的帮助与汉族或其他民族人民的支持分不开的。如果认为:“当家作主,或”民族化“是可以无需党来多领导了;或者党的负责人如果是本民族,还可以让他领导,如果不是,而是汉人或其他民族,那就可以不需要了;可以不注意国家统一的法令、制度和不那么服从中央人民政府的统一领导与上级人民政府的领导了(有些自治区还存在着党、政不分甚至以党代政的现象,也是不对而应该加以纠正的);可以不需要汉族人民和干部的帮助支持了;很显然这都是错误的,应该注意防止的。

  为什么会发生上述种种现象呢?除了有些是与一部分汉族干部的大汉族主义和大汉族主义残余分不开以外,主要是由于我们有许多同志甚至是个别领导同志,在执行党的民族区域自治政策时,还不了解只有实行民族区域自治才能逐步地解决我国的民族问题,民族区域自治政策的这种作用,绝不是别的什么东西所能代替的,因而绝不能把民族区域自治看作对少数民族的空洞的宣言式的诺言,而应老老实实地去实现。是由于有许多同志还特别不了解区域自治政策中最本质的、核心的问题,即是民族自治权利和民族化问题。斯大林1920年在苏联吉尔斯克省人民代表大会上说:“这里所谈的民族自治,可以如此了解,为的是一切管理机关中,站有你们的人,知道你们的语言,你们的生活习惯,这就是自治的意义。自治必须教会你们用自己的腿走路,这就是自治的目的。”随后斯大林在1923年党的建设和国家建设中的民族因素一文中又提出:“必须不仅使学校,而且使一切机关,不论党的或苏维埃的机关,一步一步地民族化,使他们用群众所懂得的语言来办事,使他们在适应民族生活方式的条件下去执行职务。”由此可见,自治机关的民族化,确是区域自治政策的核心问题。可以设想在宣布了实行区域自治的某个地区,如果那里不是由少数民族人员为主,而是由汉族干部代替包办;不是以当地民族的语言文字(假如有文字的话)为自治机关行使职权的工具,而仅仅使用汉文汉语,不是尊重和运用民族形式,而是厌弃民族形式(民族形式中自有不利于该民族发展的部分,但民族形式的保持或改革,应由本民族自己决定);不依法实现自治权利,而是限制甚至取消其自治权利,那还算是什么民族区域自治呢?那就既不能取得少数民族人民的信任,也不能教会少数民族用自己的腿走路。恰恰就在这个核心问题上,我们有许多的同志不了解,不重视,因而就发生了许多的错误。各有关地区的党委,认真地学习党的民族区域自治政策,纠正缺点和错误,努力使各民族自治机关逐步民族化,目前尤须注意克服汉族干部的包办代替作风,以便把“教会少数民族用自己的腿走路”的过程,尽可能地缩短,是完全必需的。

  (二)关于少数民族地区的土地改革

  必须指出,实现各民族自治机关逐步民族化是和加强党对自治区的领导与上级人民政府对自治区的领导分不开的,是和汉族或其他民族干部的帮助与汉族或其他民族人民的支持分不开的。如果认为:“当家作主,或”民族化“是可以无需党来多领导了;或者党的负责人如果是本民族,还可以让他领导,如果不是,而是汉人或其他民族,那就可以不需要了;可以不注意国家统一的法令、制度和不那么服从中央人民政府的统一领导与上级人民政府的领导了(有些自治区还存在着党、政不分甚至以党代政的现象,也是不对而应该加以纠正的);可以不需要汉族人民和干部的帮助支持了;很显然这都是错误的,应该注意防止的。

  最近两年来,全国大部分少数民族的农业区已经实行了土地改革。实行了或正在实行着土地改革的人口约占少数民族农业人口的三分之二,现在只有不到三分之一人口的少数民族的农业区尚未进行。我党在少数民族地区实行土地改革已获得不少经验,即是在那些尚未进行土地改革的地区将不再采取过去的方法来进行土地改革,但总结这方面的经验也是必要的、有意义的。

  (二)关于少数民族地区的土地改革

  在什么情况下可以进行土地改革呢?根据各地经验,必须具备:一、社会秩序安定,二、民族关系正常;三、对社会经济、阶级关系确有调查研究和正确分析;四、本民族中大多数人民已有要求,五、本民族中与人民有联系的领袖人物与一般社会人士同意,本民族内部团结;六、有本民族的革命骨干和实际工作人员。基本上要具备这六条,缺一不可。在土改中除一般政策外还必须遵守什么政策,应该采取什么方法,必须明确作出规定,有些并应向干部、群众和少数民族的上层讲解清楚的,根据各地经验,主要有以下七点:

  最近两年来,全国大部分少数民族的农业区已经实行了土地改革。实行了或正在实行着土地改革的人口约占少数民族农业人口的三分之二,现在只有不到三分之一人口的少数民族的农业区尚未进行。我党在少数民族地区实行土地改革已获得不少经验,即是在那些尚未进行土地改革的地区将不再采取过去的方法来进行土地改革,但总结这方面的经验也是必要的、有意义的。

  一、先做好与人民有联系的上层人物和宗教人物的,统战工作,尽量争取他们赞助土改,至少保持中立。先搞好这一层,然后去发动群众,不要把这两个步骤颠倒过来实行。

  在什么情况下可以进行土地改革呢?根据各地经验,必须具备:一、社会秩序安定,二、民族关系正常;三、对社会经济、阶级关系确有调查研究和正确分析;四、本民族中大多数人民已有要求,五、本民族中与人民有联系的领袖人物与一般社会人士同意,本民族内部团结;六、有本民族的革命骨干和实际工作人员。基本上要具备这六条,缺一不可。在土改中除一般政策外还必须遵守什么政策,应该采取什么方法,必须明确作出规定,有些并应向干部、群众和少数民族的上层讲解清楚的,根据各地经验,主要有以下七点:

  二、尽量缩小打击面,照顾与人民有联系的上层人物和宗教人物,给他们以出路。凡我们已经团结和应该团结的人,在土改中必须加以保护。

  一、先做好与人民有联系的上层人物和宗教人物的,统战工作,尽量争取他们赞助土改,至少保持中立。先搞好这一层,然后去发动群众,不要把这两个步骤颠倒过来实行。

  三、分配土地时必须由党的领导上严格控制,采用温和的、稳妥的方法去进行,禁止打人,限制捕人,尽可能不杀一个人。

  二、尽量缩小打击面,照顾与人民有联系的上层人物和宗教人物,给他们以出路。凡我们已经团结和应该团结的人,在土改中必须加以保护。

  四、依靠当地少数民族的干部去做工作,不应由汉族干部及其他外来干部包办代替。

  三、分配土地时必须由党的领导上严格控制,采用温和的、稳妥的方法去进行,禁止打人,限制捕人,尽可能不杀一个人。

  五、对于少数民族宗教寺院的土地、房屋及其他有关宗教信仰和风俗习惯的公共的土地、房屋,原则上基本不动,如群众要求,上层人物和宗教人物同意,可以酌予处理。为了避免在这方面发生乱子,在开始土改时,应由各有关地区的高级党委,依据当地民族的情况,分别作出对待这类土地房屋的规定,并加以严格的控制。任何勉强分配的作法,都是错误的。

  四、依靠当地少数民族的干部去做工作,不应由汉族干部及其他外来干部包办代替。

  六、在民族杂居区,应特别注意民族关系。在斗争本民族的地主时,应以本民族的农民为主,并由本民族的干部领导去做。在分配土地、房屋及其他果实时,要特别注意民族间的合理分配。

  五、对于少数民族宗教寺院的土地、房屋及其他有关宗教信仰和风俗习惯的公共的土地、房屋,原则上基本不动,如群众要求,上层人物和宗教人物同意,可以酌予处理。为了避免在这方面发生乱子,在开始土改时,应由各有关地区的高级党委,依据当地民族的情况,分别作出对待这类土地房屋的规定,并加以严格的控制。任何勉强分配的作法,都是错误的。

  七、农牧交错区不进行土改。为了防止因附近农业区实行土改,引起牧畜区的震动和损失,应在牧畜区火力宣传“不斗不分、牧主牧工两利”的政策。应在牧畜区大力发展牧畜业生产,农牧交错区亦应以发展牧业为主,照顾农业,牧畜区和农牧交错区一般应禁止开荒,保护牧场。现在不要到少数民族牧畜区和农牧交错区开荒,将来要开荒,应由少数民族自己去开,汉人在少数民族地区开荒,必须经中央局或中央批准。

  六、在民族杂居区,应特别注意民族关系。在斗争本民族的地主时,应以本民族的农民为主,并由本民族的干部领导去做。在分配土地、房屋及其他果实时,要特别注意民族间的合理分配。

  各地经验证明,凡是严格执行了上述原则的地区,那里的土改工作就比较健康,也比较顺利。反之,就不免发生错误,甚至发生严重的错误。已经土改的地区过去发生的错误有的已经纠正,有的还须在土改复查或以后的工作中加以补救。特别应该指出的是对少数民族农民故意少分、分坏、甚至不分土地的错误,在不少地方存在着。这种错误给汉族和有关少数民族的劳动人民之间造成了新的裂缝和新的不信任,必须彻底地予以纠正。应向少数民族诚恳地认错,并应尽可能进行调剂,使其得到应得的一份土地,或用其他方法予以适当的补偿。即使对少数民族中的地主少分、分坏、甚至不分土地的做法也是错误的,必须纠正。只有这样做,才能真正达到各民族劳动人民之间的团结,才能取得少数民族劳动人民对我党的信任。这是一个十分严重的问题,各有关地区的党委务必加以注意。

  七、农牧交错区不进行土改。为了防止因附近农业区实行土改,引起牧畜区的震动和损失,应在牧畜区火力宣传“不斗不分、牧主牧工两利”的政策。应在牧畜区大力发展牧畜业生产,农牧交错区亦应以发展牧业为主,照顾农业,牧畜区和农牧交错区一般应禁止开荒,保护牧场。现在不要到少数民族牧畜区和农牧交错区开荒,将来要开荒,应由少数民族自己去开,汉人在少数民族地区开荒,必须经中央局或中央批准。

  (三)关于在少数民族中建立和发展党的工作

  各地经验证明,凡是严格执行了上述原则的地区,那里的土改工作就比较健康,也比较顺利。反之,就不免发生错误,甚至发生严重的错误。已经土改的地区过去发生的错误有的已经纠正,有的还须在土改复查或以后的工作中加以补救。特别应该指出的是对少数民族农民故意少分、分坏、甚至不分土地的错误,在不少地方存在着。这种错误给汉族和有关少数民族的劳动人民之间造成了新的裂缝和新的不信任,必须彻底地予以纠正。应向少数民族诚恳地认错,并应尽可能进行调剂,使其得到应得的一份土地,或用其他方法予以适当的补偿。即使对少数民族中的地主少分、分坏、甚至不分土地的做法也是错误的,必须纠正。只有这样做,才能真正达到各民族劳动人民之间的团结,才能取得少数民族劳动人民对我党的信任。这是一个十分严重的问题,各有关地区的党委务必加以注意。

  毛主席在1949年11月对西北少数民族工作的指示中曾说:“要彻底解决民族问题,完全孤立民族反动派,没有大批少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”可见在少数民族中建立党和培养党的干部是解决民族问题的根本问题。我们党过去在若干少数民族地区长期的工作经验,特别是最近三四年来在许多少数民族地区的工作经验,完全证明了毛主席这一指示的正确。各少数民族地区,凡是已经发展了一些当地少数民族出身的党员,并从他们当中培养了一批干部的,许多工作就比较好做,也容易扎下根子。反之,就不好做,也不容易扎下根子。使少数民族地区机关(包括党的机关)民族化的政策,是我们党的民族政策中一个很重要的部分,其中党的领导机关的民族化,需要较多的时间,特别在某些民族区域需要相当长的时间才能做到,但我们必须坚持不懈地向这个目标努力。依据目前情况来说,除个别地区的党的机关已经民族化或已有可能开始民族化外,在大多数地区由于当地少数民族出身的党员还非常之少,或甚至没有一个党员,老党员尤其缺乏,因此,由汉族党员干部或主要由汉族党员干部,在那里组成党的机关,以便实现党的领导,进行建立与发展党的工作,是完全必要的。但在一切多少有当地民族党员的地方,即应认真地从他们当中培养和训练干部,逐步地吸引他们参加党的机关的一般工作以至领导工作,以便在长期艰苦的努力中,逐步地实现党的机关的民族化。在没有或很少有当地民族党员的地方,各有关党委必须重视发展党的组织,依据当地具体情况,更加有计划、有步骤地在少数民族中进行发展党员的工作,并应在开展青年群众工作(组织形式可以多种多样)的基础上,先发展青年团,以便为发展党和发展其他革命力量创造条件。至于我们进去不久,工作基础还很薄弱的地区,如西藏、果洛及其他相类似的地区,除了在我们的机关、部队、学校中所吸收的当地民族的人员中进行个别发展外,暂时还不宜于在当地社会上去进行发展。

  (三)关于在少数民族中建立和发展党的工作

本文由www.337.net发布于律法谈话,转载请注明出处:中共中央批发全国统战工作会议《关于过去几年

上一篇:婚姻登记办法[失效] 下一篇:没有了
猜你喜欢
热门排行
精彩图文
  • 关于印发《专利基础数据资源申请暂行办法》的
    关于印发《专利基础数据资源申请暂行办法》的
    发文单位 :国家知识产权局办公室 发文标题:国家知识产权局关于印发《国家知识产权局专利代办处管理规定》的通知 文 号 :国知办发办字〔2014〕45号
  • 期货交易数据交换协议
    期货交易数据交换协议
    发文单位 www.337.net,:中国证券监督管理委员会 发文标题:证券交易数据交换协议 文 号 :证监会公告[2014]55号 发文单位:中国证券监督管理委员会 发布日
  • 中国金融:支持险资投资对宏观经济和区域经济
    中国金融:支持险资投资对宏观经济和区域经济
    2017年5月16日 二是提高注册效率。对投资“一带一路”建设等国家发展战略的重大工程的债权投资计划,建立专门的业务受理及注册绿色通道,优先办理,
  • 湖北省专利条例
    湖北省专利条例
    发文单位 :湖北省人大常委会 发布日期 :2017-5-24 发布部门: 湖南省人大(含常委会) 发布文号:湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第63号 《湖南省
  • 最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法
    最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法
    发文单位 :最高人民法院 为了是法律更加的符合社会经济发展的实际的要求,我国每年都会对相关的法律进行一定的修订和完善,新的法律和 法规 ,对于