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河北省人民政府关于做好企业离退休人员基本养
分类:律法谈话

发文单位:甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室

发文单位:河北省人民政府

文  号:州政办发(2008)49号

文  号:冀政[2000]29号

发布日期:2008-4-14

发布日期:2000-8-18

执行日期www.337.net,:2008-4-14

执行日期:2000-8-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市人民政府,州政府有关部门:

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  现将州劳动和社会保障局、州财政局《关于解决社会保险基金历年拖欠的意见》批转给你们,请认真贯彻执行。

  《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》(国发〔2000〕8号)已翻印发给你们,现结合我省实际,提出以下意见,请一并贯彻落实。

  二OO八年四月十四日

  一、加强领导,明确责任,切实做好“两个确保”工作

  关于解决社会保险基金历年拖欠的意见

  各级政府要切实加强对“两个确保”工作的领导,把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活作为一项政治任务,建立严格的目标管理责任制,明确任务,分清责任,狠抓落实。各级政府和有关部门的主要领导要对“两个确保”工作直接负责,经常了解、全面掌握“两个确保”工作情况,及时研究解决“两个确保”工作中存在的困难和问题。劳动保障部门要进一步与有关部门密切配合,加强协调,完善社会保障体系,做好“两个确保”工作;经贸部门要加大国有企业改革脱困工作力度,缓解“两个确保”工作压力,协助劳动保障部门督促企业依法缴纳社会保险费和再就业资金企业自筹部分的筹集;财政部门要加强对社会保障资金财政专户的管理和监督,调整财政支出结构,进一步加大对社会保障资金的支持力度;民政部门要进一步完善城市居民最低生活保障制度,对符合条件的离退休人员、下岗职工、失业人员和贫困居民实行最低生活保障。

  近年来,随着劳动和社会保障制度逐步完善,社会保险扩面征缴工作不断取得新的进展。劳动保障部门在清理回收社会保险基金历年拖欠方面做了大量地工作,2004年以来劳动和社会保障部门以国有企业改制为契机,重点抓了企业职工基本养老、失业保险金清欠,清理回收企业拖欠“两金”工作取得了成效,社会保险基金历年拖欠比例有所降低。同时由于财政状况好转,财政部门不断加大对社会保障资金的投入力度,特别是2007年度各项社会保险财政负担部分基本都能做到按时足额到位。“两个确保”(确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,确保国有企业下岗失业人员基本生活费按时足额发放)继续得到巩固,对维护社会稳定、保障经济发展提供了条件。

  从今年8月份起,各市对企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费必须按时足额发放,不准再发生新的拖欠。对今年1——7月份拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费以及代缴的社会保险费,要在8月底前全部补发。从9月份起,各级劳动保障部门要按月向当地政府和上一级劳动保障部门报告“两个确保”的情况、问题及对策。对因工作不力再度发生拖欠的市,省将予以通报批评,并责成市政府主要领导说明情况,提出限期解决的办法和保证措施。

  但是,我州行政事业单位历年拖欠社会保险基金比例仍然较大,据2007年8月份调查统计,截止2006年底全州基本养老、失业、城镇职工基本医疗保险三项基金累计拖欠7105.42万元(城镇职工基本养老保险金4085.4万元、失业保险金1773.82万元、城镇职工基本医疗保险金1246.2万元)。机关事业单位拖欠比例79.72%,拖欠金额达5664.51万元。

  二、加大社会保障资金筹集力度,千方百计实现“两个确保”

  主要原因是部分县市行政事业单位养老、失业保险财政负担部分未列入同级财政预算;列入预算的不能按时足额拨付到位,新的拖欠不断发生。州劳动保障局多次协调有关县市政府,得到了部分解决,但不能从根本上解决问题。致使社会保险费历年欠费比例较高,历史包袱重。

  企业离退休人员基本养老金的筹集,要严格按照《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步做好企业离退休人员养老金发放和补欠工作的通知》(冀传〔1999〕115号)和今年年初省政府与各设区市政府签订的养老、失业保险目标管理责任状的要求,通过强化基金征缴、加大调剂力度和动用积累基金等办法,多方筹集资金,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。国有企业下岗职工基本生活保障资金的筹集,要继续落实“三三制”筹资原则,对企业筹集部分,加强督促检查,保证资金落实到位;对社会筹集部分,要进一步落实征收监缴责任制,加大征收力度,各市社会筹集资金不足的,要开辟新的筹资渠道,确保足额到位;财政负担部分要及时足额拨付到位。对困难企业自筹和社会筹集不足的部分,经劳动保障部门和财政部门审核后,由财政给予保证。

  2005年以来,部分县市城镇职工基本养老保险基金支出缺口增大;少数县市城镇职工基本医疗保险金不能保证正常支付;失业保险州级统筹调剂功能不能正常发挥。如不采取有力措施加以解决,社会保险基金拖欠势头将不能得到有效遏制,新的拖欠不断发生。此种形势,势必给我州劳动和社会保障事业可持续发展带来极大影响。

  坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,切实调整财政支出结构,提高财政预算中社会保障性支出的比例。今后财政超收部分除用于法定支出外,应主要用于充实社会保障资金。要抓紧研究建立省、市、县三级社会保障后备金制度,用于解决各种不可预测因素引发的突发性事件。各级财政、劳动保障、民政部门要简化社会保障资金划转手续,对“两个确保”所需资金,劳动保障、民政部门要及时向财政部门提出用款申请,财政部门接到用款申请后5日内将资金拨出,特殊情况按有关规定办理;劳动保障、民政部门在接到财政部门拨付资金后5日内拨出。对没有按时拨付资金的部门要追究责任。

  社会保险基金是社会保障制度的物质基础,社会保障制度的良性运转和社会保障事业的可持续发展,要依托稳定可靠的基金来源和安全坚实的基金基础。党的十七大把加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活作为改善民生六大任务之一。保证社会保险基金应收尽收,维护社会保险基金安全,事关人民群众切身利益和实际愿望,事关改革、发展、稳定大局,事关党和国家关于改善民生的根本要求。为解决社会保险基金历年拖欠问题,缓解我州社会保障基金支付压力,维护社会保险基金安全与完整,根据州政府领导重要批示精神,经州劳动和社会保障局与州财政局协商,对解决我州社会保险基金历年拖欠问题提出如下意见:

  对全省今年社会保障资金的收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的情况,省将组织劳动保障、财政、经贸、审计、监察等部门进行一次全面认真的检查,凡是资金安排不到位的,都应通过调整支出结构加以补充,以确保基本养老金发放和下岗职工基本生活保障资金不留缺口。对于财政特别困难市的资金缺口,经省劳动保障、民政、财政部门核实后,由省给予一定的补助,但补助要与当地“两个确保”工作实绩挂钩,主要包括省政府同各设区市政府签订的养老、失业保险目标管理责任书完成情况和“三三制”资金落实情况、下岗职工再就业情况、调整财政预算支出结构安排社会保障资金情况等内容,未完成省下达目标任务的市,省不予补助。集体企业“两个确保”资金缺口由市、县政府解决。

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