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“种子基金”与www.337.net“乘数效应”:美国NE
分类:艺术

1980年之前,NEA的拨款约为州政府拨款的8倍,但进入上世纪80年代,随着全国性艺术组织的建立,SAA的州政府预算不断增长,渐渐与NEA发展成为合作伙伴关系。尽管目前根据法律规定,每年NEA的总预算有40%直接拨往全国各个SAA,但份额占所有SAA总预算不到10%,据全国州立艺术机构联盟统计,2007年SAA拨款总计362.7亿美元,人均1.21美元,资助范围包括组织、学校和艺术家,覆盖全美5300个社区。

成立50余年来,美国国家艺术基金会通过对艺术“种子基金”的分配和使用,吸引了七至八倍的资金与之形成配套,用于资助非营利艺术组织,与各州的艺术机构及其地区组织建立合作基金协议,特别是与其他联邦机构和研究机构确立国家发起项目的合作伙伴关系,支持杰出的艺术作品,推进艺术教育,发展国内艺术,有力地推动了美国艺术的普及和发展。

NEA资金流通与分配

美国国家艺术基金产生巨大的“乘数效应”,联邦政府一方面开拓国家文化基金的多种分配渠道,有计划地资助非营利艺术文化团体和艺术家,扶持重点发展的本国文化产业;另一方面,与相关的政府部门和民间组织签订文化协议,吸引社会的资金和资源加入国家和地区重点文化发展规划,做到政府资助与社会资助合二为一。

在对艺术资金申请者进行审查时,NEA的评审团依据提交申请的艺术项目的质量、潜在影响和申请者完成此项项目的能力等方面进行考核。评审们将每个申请的艺术项目按照1至10等的等级评估,再由电脑排出资金申请者的等级顺序。只有通过这样的程序,评审们才能得出结论,某一申请项目是否能够得到NEA的支持。其次,评审团的意见将提交给国家艺术理事会,这是NEA的咨询主体结构,由26名成员组成。成员由总统任命,经国会批准任期6年,这些成员由知名艺术家、学者和艺术赞助者组成,并且从国会中挑选出6名成员入国家艺术理事会中。理事会一年召开三次会议,审查评审结果,并投票决定是否给予资助。理事会的建议递交给美国国家艺术基金会主席,由主席最后审核,对所有申请拨款项目作出决定。

美国国家艺术基金采用资讯公开机制,每年举办讨论会议,基金会基于资讯公开的原则,会议过程及会议记录皆对外开放。补助申请者若对结果有所质疑,可要求公开此项审核过程的记录。申请者在接受补助案之后,须按照基金会的资助同意函所指示的日期进程执行,并在执行期间,予以详细记录,最后向基金会递交成果报告。

美国政府对艺术的直接拨款来自于三部分:国家艺术基金会、州立艺术机构、地方艺术机构。成立之初,NEA便致力于培养地方的艺术机构,截止到20世纪70年代中期,每年至少发放20%的补助款到各地的政府艺术机构。受此影响,各州纷纷设立州立艺术机构,现今全美拥有50个州的州立艺术机构,6大地区艺术机构,另有为数众多的政府机构分布在州政府下的市、镇、学区、特区等基层,被称为地方政府艺术机构,这些政府部门的职责包括:艺术相关法律的制定和执行、财政拨款、开展艺术项目等。

说到艺术基金,人们通常想到的都是投资或融资意义上的商业化的艺术基金。其实艺术基金还有另外一种重要的形式,即非商业性的带有公益性质的艺术基金,这类基金的设立目的在于扶持艺术家或发展艺术事业。其中最有影响的就是国家艺术基金。

1965年成立的美国国家艺术基金会,它的诞生是多年来历史的积淀。上世纪50年代末,经济的发展减小了国家财政支出的压力,这一时期美国国会也开始对联邦政府建立美国国家艺术基金会的事宜表示关注。时任美国副总统的休伯特汉弗莱认为,这种政府资金本质上是一种种子基金,因为种子基金能够生出更多的资金。

评审团负责对资金申请进行审查,依据提交申请的艺术项目的质量、潜在影响和申请者完成此项项目的能力等方面进行考核。对每个申请的艺术项目按照1至10等的等级评估,再由电脑排出资金申请者的等级顺序,然后将评审意见提交给国家艺术理事会。

在美国国家艺术基金会50年的发展历程中,其所代表的联邦机构对艺术基金的分配、使用,促进了联邦和地方、公共部门与私人部门之间的合作,有利于美国艺术的普及和发展。这些艺术活动充分体现了国家公共支持对艺术领域的资助和管理。美国政府灵活应用市场规则和捐赠的历史传统,将可使用的社会资金汇入艺术资助体系中,为美国的艺术发展提供了大量的资金来源。近些年来,伴随着艺术市场的活跃和经济的发展,我国的各类基金会也应运而生,国家级的艺术人文基金会呼之欲出,美国较为成熟且活跃的艺术资助体系,无疑将给我们提供可资借鉴的经验,随着文化发展战略的实施,艺术基金会对推动我国的艺术普及与发展,推动文化产业的发展与进步必将起到重要作用。

1965年美国成立了国家艺术基金会(NEA),标志着美国政府对艺术领域的介入。美国国家艺术基金会是独立的政府部门,直接对总统负责。基金会的主席是基金会的行政首领,由总统任命,经国会批准任期四年一届。组织机构上分为日常管理机构和咨询决策机构两大系统。日常管理机构设有行政管理部、政策计划部、节目部、政府部门活动部,承担国家基金会的日常事务工作;咨询和决策机构由资金授予意见评审团和国家艺术理事会两部分组成。

非盈利艺术机构的资金来源包括收入和捐赠两部分。根据2004年NEA所做的统计,非盈利艺术机构44%的收入来源于营业收入,包括票房、场地租赁、宴会收益、衍生品交易、会员费等,43%的资金来源于私人资助,另外13%来自政府部门,这其中3%来自地方政府,1%来自州,9%来自联邦,NEA占总比例不到1%。在这样的资金结构中,NEA与其说是个资助机构,不如说是美国艺术资助和社会捐助的领航员、美国艺术资助体系的杠杆。NEA另外一个重要的功能,是利用有限的经费鼓励私人资助,建立一套配额补助金制度,是美国税收激励社会捐助之外,另一种独特的激励私人艺术支持的制度,而且只在文化艺术领域通行。

理事会是国家艺术基金会的咨询主体,由26名总统任命的成员组成,经国会批准任期6年。理事会成员由知名艺术家、学者和艺术赞助者组成,并且从国会中挑选出6名成员加入国家艺术理事会中。理事会一年召开三次会议,审查评审结果,通过投票决定是否给予资助。理事会再将投票结果递交给国家艺术基金会主席,由主席最后审核,对所有申请拨款项目作出决定。

美国国家艺术基金会的建立标志着美国政府对艺术领域的介入管理,从建立至今50年的发展历程中,美国国家艺术基金会通过资助非营利艺术组织,与各州的艺术机构及其地区组织建立合作基金协议,特别是与其他联邦机构和研究机构确立国家发起项目的合作伙伴关系,支持杰出的艺术作品,推进艺术教育,发展国内艺术。美国国家艺术基金会在艺术资助上有着一套灵活的资金分配原则,其每一美元的拨款将为受益机构吸引七至八倍的资金与之形成配套,是推进美国艺术发展的种子基金,这也是美国政府资助艺术的特色所在。

美国国家艺术基金会的评审程序非常严格。评审系统采取三级三审的评审程序,每年基金会邀集40至50位评审顾问来审理上万件申请,在评审会召开前6至10个月,基金会人员便开始联系适合担任评审顾问的人选,对象包括艺术家、艺术管理者、教育家、州或地方的政府代表和一些非艺术专业人士。名单中还必须确保这些顾问能公平地反映不同种族、地区和文化的差异,名单最终呈交基金会主席和其他重要人员确定,顾问任期一届不超过一年,但惯例是连任三年左右,连任不得超过三年,且每年以约三分之一的比例更新委员。

美国国家艺术基金会是在美国联邦政府行政系统之外的国家文化行政组织。在美国艺术文化产业的管理上,美国联邦政府一方面开拓国家文化基金的多种分配渠道,有计划地资助非营利艺术文化团体和艺术家,扶持重点发展的本国文化产业;另一方面,与相关的政府部门和民间组织签订文化协议,吸引社会的资金和资源加入国家和地区重点文化发展规划,进而通过文化基金项目的经济调控的途径来贯彻执行国家的文化政策。美国国家艺术基金会通过拨款资助非营利艺术机构和艺术家等,极大地促进了美国艺术文化事业的发展。

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NEA评审系统采取三级三审的评审程序,每年基金会邀集40至50位评审顾问来审理上万件申请,在评审会召开前6至10个月,基金会人员便开始联系适合担任评审顾问的人选,对象包括艺术家、艺术管理者、教育家、州或地方的政府代表和一些非艺术专业人士。名单中还必须确保这些顾问能公平地反映不同种族、地区和文化的差异,名单最终呈交基金会主席和其他重要人员确定,顾问任期一届不超过一年,但惯例是连任三年左右,连任不得超过三年,且每年以约三分之一的比例更新委员。申请者在接受补助案之后,须按照基金会的资助同意函所指示的日期进程执行,并在执行期间,予以详细记录,最后向基金会递交成果报告。

特朗普一上任,白宫就着手讨论是否应停止国家艺术基金,引得美国艺术界一片哗然。其实自从1965年成立以来,美国国家艺术基金就一直饱受争议。早在1981年罗纳德·里根上台时,就正式提议过取消国家艺术基金,因共和党内的艺术和人文领域顾问纷纷表示反对,该项提案最终未能通过。固金所艺术品观察部和大家聊聊美国的国家艺术基金的运转与效应。

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